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征集部门:政府办 | 征集时间 :2018-04-09 | |

赤城县生态建设工作实施意见(征求意见稿)

     为认真贯彻落实党的十九大精神,围绕第24届冬奥会“绿色办奥”的统一部署,全力以赴保障冬奥会建设各项任务,加快创建首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设,高标准、高质量完成我县生态建设任务,促进全县经济社会协调发展,特制定本实施意见。
一、指导思想
以党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察张家口时的重要指示精神为指导,努力践行“绿水青山就是金山银山”和“绿色办奥”理念,全面落实“节约优先、保护优先、自然恢复为主”的方针,以提高林木绿化率、提高森林覆盖率、构建稳定的复合型生态系统为目标,统筹山水林田湖草综合治理,统筹生态建设、脱贫攻坚、城镇化建设、绿色产业发展,高标准实施人工造林、封山育林和森林质量精准提升,为建设好首都水源涵养功能区和生态环境支撑区提供强有力的生态支撑。
二、基本原则
(一)目标引领、科学规划。为落实省委“三年任务一年完成,2018年完成全部造林绿化任务”的总要求,张家口市人民政府办公室《关于下达2018年度全市造林绿化任务的通知》的文件精神,2018年完成造林50万亩,2022年森林覆盖率达到63%以上,基本达到北京周边区县水平,全面科学规划,全面落地实施。
(二)因地制宜、适地适树。坚持“宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草、针阔混交、乔灌混交、灌草结合、综合治理”原则,全面开展林业生态建设,大规模开展国土绿化。
(三)突出重点、整体推进。突出延崇高速、国省干道两侧和县城周边等重点区域高标准绿化,一般区域接缝连片、整体推进,重点工程建精品,一般工程保质量,新旧对接出规模、整体工程上台阶。
(四)用足政策、创新机制。用足用活政策,推陈出新,创新机制,创新模式,市场化运作,专业化施工,企业化管理,工程化运行。
(五)政府主导、多方参与。坚持政府主导、政策引领、全社会化参与,多渠道、多层次、多方位筹集资金,构筑多元长效运行机制。
(六)以人为本、共享成果。深刻领会生态建设、植树造林是为了人民、要依靠人民、生态建设成果由人民共享的精神。坚持以人民为中心,利用这次造林机会,努力创造更多的就业机会,最终让人民群众通过劳务和生态造林脱贫致富。
三、目标任务
(一)工作目标
2018年全县计划完成造林绿化面积50万亩, 2018-2022年对50万亩造林任务进行抚育管护,巩固提升。到2022年,全县森林覆盖率达到63%。
(二)建设任务
1、人工造林。计划任务6.5万亩,其中:延崇高速、京张高铁支线、京北一级路、县城周边等重点区域3万亩、其它区域3.5万亩。
2、封山育林。计划任务19.04万亩,其中上级投资工程2.1万亩。按照“宜造则造、宜封则封、综合治理”的要求,对远山深山区的疏林地、灌木林地、未成林造林地,根据不同立地条件,采取人工植苗造林方式进行辅助造林。采取围栏、警示标志、护林员分区管护等措施,强化管护责任,明确管护措施,提高建设成效。
3、森林质量精准提升。计划任务24.46万亩。按照“应栽尽栽、应补尽补”的要求,对之前年度已完工工程郁闭度尚未达到0.2标准要求的区域、通道两侧进行补植补造和质量提升。对未成林地和疏林地实施补植补造,通过补植常绿树木、彩化、香化树种,对现有林分进行改造提升和抚育管护,优化林分树种结构,丰富树种多样性。
(三)建设地点
经初步规划,涉及全县18个乡镇,224个行政村,7305个造林小班。
(四)投资概算
1、投资标准
重点人工造林15000元/亩,一般区域人工造林1000元/亩;封山育林300元/亩;精准提升300元/亩。
2、投资金额
完成50万亩造林共需投入资金61550万元。
四、采取措施
(一)加强组织领导,强化分工协作。县委、县政府成立由林业、发改、审批、财政、国土、环保、水务、农牧、住建、金融、监察、审计、公安等部门主要负责人、相关乡镇党委书记、乡镇长为成员的造林绿化工作领导小组,负责研究制定项目建设重大政策措施,统筹推进全县造林绿化工作,按照各自分工统筹抓好具体工作。各乡镇党委、政府要积极落实造林地块,公安部门加大对阻拦生态建设工程行为的打击力度,为任务落实和完成提供坚实保障。
(二)用足用活政策,创新造林机制。利用土地和荒山承包政策,对已承包的荒山荒地,必须限期绿化。利用建设用地政策,按照省政府《关于完善集体林权制度的实施意见》和市政府《创新完善林业建管机制改革工作方案》的要求,在符合土地利用总体规划的前提下,为各类新型荒山承包主体按规定配置一定量的建设用地,优先保障用地指标,依法办理用地手续。利用开发性和政策性金融推进林业生态建设政策。对于符合林业项目贷款规定的,要积极办理低成本、长周期林业贷款,并按规定办理财政贴息。创新土地“三权分置”,要在落实所有权、稳定承包权基础上,放活经营权,探索并逐步建立集体土地所有权、承包权、经营权“三权分置”运行机制,加快形成集体土地集体所有、家庭承包、多元经营的格局。通过县级土地流转中心,向国有企业和其他主体规模化流转,推进生态林场建设工作,统筹推进造林绿化、脱贫攻坚、城镇建设和绿色产业发展。要在加快造林绿化的同时,挖掘资源优势,开展生态旅游,发展生态康养、发展林下经济,充分发挥森林资源多功能效益。
(三)加强工程管理,确保建设成果。在工程管理上严把设计,施工、苗木、验收、管护各造林环节。项目实行项目法人制、招投标制和监理制。要与施工单位和监理单位签订3-5年的建设、监理合同(如上级有明确规定,按照要求执行)。根据年度验收结果兑付建设和监理资金。工程管理人员要跟班作业,现场监督、现场指导,保质、保量,确保工程建设成果。后期管护上加大护林人员投入,在现有1972名护林员(其中县级护林员584名,建档立卡护林员1388名)的基础上,2018年县级投入2000万元计划雇佣护林人员5555名,对全县工程区进行防火、禁牧等森林管护措施,确保建设成果。
(四)加大资金投入,保障顺利推进。加大资金投入力度,保障人工造林、封山育林、精准提升等重点生态造林项目建设。建立生态造林投入预算保障机制。加强林业科技和人才队伍建设,为生态建设提供技术支撑和智力支持。
(五)强化监督考核,制定实施方案。建立全县生态建设目标责任制,把生态建设指标纳入综合评价和目标考核体系,把造林绿化完成情况作为年度考核的重要内容。各牵头部门结合全县重点生态建设任务,制定相应的具体实施方案。

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