当前位置:首页 > 专题专栏 > 赤城招商
优化营商环境工作实施方案
  发布时间:2019-05-09   发布机构:发展和改革局

优化营商环境工作实施方案

牵头单位:赤城县发展和改革局

 

按照县委、县政府决策部署,根据2019年“双创双服”活动实施意见,为进一步优化我县营商环境,切实为市场主体提供优质高效服务,特制定2019年工作实施方案。

一、工作思路和目标

2019年,通过开展七项行动,进一步营造市场化法治化国际化营商环境:开展企业开办提速专项行动,进一步压缩企业开办时间,企业开办时间压缩至3个工作日以内,其中企业登记时间2个工作日内,公章制作时间和新办企业首次办理申领发票时间1个工作日内。开展提升项目落地速度专项行动,到2019年底前,对符合条件的工程建设项目30个工作日内(不含技术审查时间)完成审批。开展提升政务服务效能专项行动,加快推进政务服务“一网通办”和企业群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”,凡是没有法律法规依据的证明一律取消。开展减税清费降成本专项行动,全面落实国家各项降成本政策,合理降低实体经济企业成本。开展社会诚信体系建设专项行动,进一步完善信用信息共享平台,2019年底前全县各级信用信息共享平台信息覆盖率达到80%以上。开展加强产权保护专项行动,创造公平公正的司法环境。开展开发区综合承载能力升级专项行动,激励开发区率先建设营商环境高地。

二、重点任务及分工

(一)企业开办提速专项行动。推进企业开办时间再压缩。健全完善压缩企业开办时间长效机制,加强部门协同,优化工作流程,强化信息共享,进一步简化企业设立环节,压缩办理时间。2019年底前全市企业开办时间压缩至3个工作日以内,其中企业登记时间压至2个工作日内,公章制作时间和新办企业首次办理申领发票时间不超过1个工作日。(牵头部门:县行政审批局)

1.简化企业登记注销程序。积极推行企业登记全程电子化和“审核合一”登记制度,推进电子营业执照跨区域、跨部门、跨领域应用。到2019年底,实现企业登记时间不超过2个工作日;提高企业公章制作效率,公章制作单位印章刻制时间压缩至1个工作日以内。外资企业设立商务备案与工商登记实现“一套表格、一口办理”,做到“无纸化、零见面、零收费”。推行市场主体简易注销改革,简化优化注销业务流程。(责任单位:县行政审批局、县公安局、县发展改革局、县市场监督管理局)

2.优化新办企业办税程序。对已在企业登记机关领取加载统一社会信用代码营业执照的企业,不再单独进行税务登记,采用统一社会信用代码进行登记管理。进一步优化发票申领程序,压缩发票申领时间。2019年底前,符合相关规定条件的新办纳税人首次申领增值税发票,办理时间压缩至1个工作日办结。(责任单位:县税务局)

3.完善社会保险登记流程。社保经办机构不再单独核发社会保险登记证,取消定期验证和换证制度,采用统一社会信用代码进行登记管理。完善“多证合一”数据共享和应用机制,做好企业社会保险登记业务网上办理,办理时间压缩至1个工作日以内。(责任单位:县人力资源社会保障局)

4.压缩企业银行开户时间。按照中国人民银行统一部署和安排,2019年底前取消企业银行账户行政许可,依法设立的企业法人、非法人企业、个体工商户在银行办理基本存款账户、临时存款账户业务(含在取消账户许可前已开立基本存款账户、临时存款账户的变更和撤销业务),由核准制改为备案制,人民银行不再核发企业开户许可证。(责任单位:人行赤城支行)

5.深入开展“证照分离”改革。认真落实省《关于推开“证照分离”改革的通知》,全面推开第一批106项涉企行政审批事项分别按照取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式实施“证照分离”改革,有效解决“办照容易办证难”“准入不准营”等问题。(责任单位:县行政审批局、县市场监督管理局)

6.压减工业产品生产许可证。严格执行国家工业产品生产许可证取消、下放产品目录,推行申报材料“一单一书一照一报告”,发证机关组织的发证前产品检验一律取消。2019年底前,将实行工业产品生产许可证管理的产品进一步压减至15类左右。责任单位:县市场监督管理局)

7.提升企业用电报装效率。2019年底前大中型企业平均接电时间控制在70天以内,小微企业(低压供电)平均接电时间控制在20天以内。(责任单位:县供电公司)

(二)提快项目落地速度专项行动。深入开展工程建设项目审批制度全流程、全覆盖改革,统一审批流程、精简审批环节、完善审批体系,对符合条件的工程建设项目 30 个工作日内(不含技术审查时间)完成审批。加快推广企业投资项目承诺制,积极探索在我县区试行。(牵头部门:县行政审批局)

8.推进工程建设项目审批改革。推进全流程全覆盖的工程建设项目审批制度改革,2019年底前,对符合条件的工程建设项目从立项到竣工验收阶段,全流程行政审批 30 个工作日内完成(不含技术审查时间)。(责任单位:县行政审批局、县自然资源和规划局、县住房城乡建设局)

9.深化项目投资审批制度改革。进一步扩大企业投资项目决策自主权,落实技术审查与行政许可相分离机制,积极探索试行企业投资项目承诺制。进一步深化建设项目投资审批改革。(责任单位:县行政审批局)

10.精简项目审批环节。整合由同一部门实施的管理内容相近或者属于同一办理阶段的多个审批事项,取消施工合同、建筑节能设计审查备案等事项,简化社会投资的中小型工程建设项目审批。将消防设计审核、人防设计审查等技术审查并入施工图设计文件审查,相关部门不再进行技术审查。探索并联审批改革,推行“多评合一”“多图联审”“联合测绘”“联合验收”等制度,统一竣工验收图纸和标准,对各类审批前置条件和申报材料不再设置“兜底条款”。(责任单位:县行政审批局、县自然资源和规划局、县住房城乡建设局、县人防办)

11.实施区域评估评价。优化整合审批前的评估评价环节,在开发区开展报建审批区域性统一评价,综合区域能评、能耗和环境标准,加快推动开发区统一编制土地勘测、矿产覆压、地质灾害、水土保持、文物保护、洪水影响、地震安全性、气候可行性等事项区域性评估报告,评估结果开发区内项目共享使用。(责任单位:县直各职能部门)

12.深化建设项目环评改革。进一步简化环境影响评价文件,开展环评审批改革备案试点,将项目环境影响评价文件由法定的环境影响报告表简化为环境影响登记表,依法实施备案管理,不再实施审批。全县通过去产能等途径腾出的能耗、煤耗、水耗和污染物排放等环境容量指标,优先用于引进重大产业支撑项目以及保障战略性新兴产业、现代服务业和农产品精深加工等重点项目。(责任单位:市生态环境局赤城分局、县行政审批局)

13.压减非行政审批时间。在大力压减政府审批时间的基础上,自然资源(含林业)、生态环境等行政主管部门联合提前介入项目可行性研究,指导帮助建设单位做好前期工作,提高项目前期工作质量和效率。(责任单位:县自然资源和规划局、市生态环境局赤城分局)

14.加强项目用地保障。严格落实省委、省政府《关于加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》要求,赤城县政府履行补充耕地主体责任,加大力度落实补充耕地任务,统筹保障辖区各类建设用地的耕地占补平衡,合理配置用地计划和补充耕地指标。全县每年统筹补充耕地指标,专项用于保障省、市重点建设项目当年急需。(责任单位:县自然资源和规划局)

(三)提升政务服务效能专项行动加快推进政务服务“一网通办”和企业群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”,凡是没有法律、法规依据的证明一律取消,建成整体联动、部门协同、省级统筹、一网办理的“互联网+政务服务”体系,切实为群众和企业提供高质量高效率的政务服务。(牵头部门:县发展改革局、县行政审批局)

15.推行“一网通办”。加大全县一体化在线政务服务平台建设力度,打造无纸化、智能化、一站式的网上政务服务环境,2019 年底前“一网通办”率不低于 90%。推动各类政务信息跨层级、跨系统、跨部门、跨业务的共享共用,2019年底前实现一批政务服务事项“材料零提交、表单零填写、证明零提供、部门零跑动”的“一键通办”。推进网上办事流程重组再造,开展以“用户为中心”、以办成“一件事”为目标的网上审批,实现政务服务由“政府端菜”向“群众点菜”转变。大力推广政务服务“冀时办”APP,实现惠民便民服务事项“掌上办”“指尖办”,推行身份证、社保卡、驾驶证、行驶证等“电子卡证包”,实现“一机在手,事项通办”。(责任单位:县公安局、县医疗保障局、县行政审批局)

16.推行“只进一扇门”“最多跑一次”。大力推行政务服务事项集中办理,实现“多门”变“一门”。进一步巩固行政审批局改革成果,扩大“一枚印章管审批”政务服务事项覆盖面。推行县、乡(镇) 综合性政务大厅集中服务模式,实现“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”。2019年底前,除对场地有特殊要求的事项外,政务服务事项进驻各级综合性政务大厅基本实现“应进必进”,垂直管理部门要将本行政区域办理的政务服务事项进驻大厅办理。(责任单位:县行政审批局)

17.2019年6月底前,编制公开全县统一的政务服务事项目录,构建全事项、全过程、各环节相互配套协调的标准体系,实现同一事项无差别受理、同标准办理。2019年3月底前,市、县分别编制并公布“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务事项目录,并选取100个高频事项实现“最多跑一次”。推动政务服务向基层延伸,进一步提升乡镇(街道)便民服务中心功能,将群众办理量大的证照登记、土地流转、社会保险、劳动就业等事项统一纳入便民服务中心,建设代缴代办服务点,实现群众办事“就近办”。(责任单位:县行政审批局)

18.开展“减证便民”。根据国家、省公布的保留证明事项清单,编制公布本级保留证明事项清单,凡是没有法律法规依据的证明一律取消,并及时进行动态调整,达到取消条件的及时取消,能通过网上核查比对的一律不再要求开具纸质证明,切实解决“奇葩证明”、“循环证明”的问题。(责任单位:县司法局)

19.打破“信息孤岛”。完善数据共享责任清单机制,强化系统对接、数据交换,实现数据“一网共享”,建设身份认证、电子印章、电子证照等统一系统,整合涉及多部门事项的共性材料,着力解决信息数据二次录入、多重身份认证问题,推行基本信息材料一次提供、反复使用。(责任单位:网信办、县行政审批局)

20.改进不动产登记。开展不动产登记“5天出证”专项行动,实施“一窗受理、集成服务”模式,优化登记办理流程,将缴纳登记费同领取不动产权证书合并为同一环节,分类压缩不动产登记办理时限。除农村不动产登记、非公证继承和受遗赠等复杂不动产登记、大宗批量不动产登记在20个工作日内办结外,2019年底前,全市实现一般登记业务办理时限压缩至7个工作日以内,抵押登记时限压减至5个工作日以内。(责任单位:县自然资源和规划局、县住房城乡建设局、县税务局)

21.加强事中事后监管。探索建立信息互联共享、证照监管协同、诚信自律结合、行业社会共管的综合监管体系,实现审批和监管有效衔接。全面推进市场监管领域“双随机、一公开”监管,实现市场监管领域主要部门“双随机、一公开”监管常态化,抽查结果全部公开。推广跨区域、跨行业协同监管和监管规范化、标准化,2019年底前随机抽查比率达到3%。探索开展新技术、新产业、新业态和新模式包容审慎监管。(责任单位:县市场监督管理局、县市场监管领域主要部门)

(四)减税清费降成本专项行动。全面落实国家各项降成本政策,采取针对性、系统性措施,合理降低实体经济企业税费、融资、物流等成本。(牵头部门:县发展改革局、县税务局)

22.严格执行国家结构性减税政策。全面落实优化调整增值税税率政策,用好用足国家扶持创业创新、小微企业、科技型中小企业、技术先进型服务企业、科技企业孵化器、大学科技园、研发设计及技术转让、研发费用加计扣除等税收政策,提高小规模纳税人标准和纳税退税办理效率。尽快实现电子退库联网全覆盖,实现申报、证明办理、核准、退库等业务网上办理。压减出口退税办理时间,全面推行“互联网+便捷退税”服务平台,2019年3月底前符合退税条件的出口企业办理退税手续平均时间缩短至6个工作日。(责任单位:县税务局)

23.清理政府性基金和行政事业性收费。严格贯彻落实国家政府性基金和行政事业性收费停征、免征、降低标准等政策,2019年6月底前及时调整修订相关基金和收费目录清单,巩固省立涉企行政事业性收费“零收费”成果,认真落实国家在政府性基金方面减轻企业负担的具体措施。(责任单位:县财政局、县发展改革局、县市场监督管理局)

24.清理规范涉企经营服务性收费。推动现行的政府定价涉企经营服务性收费项目“只减不增”、标准“只降不增”。对政府定价经营服务性收费目录清单进行动态调整,进一步放开具备竞争条件的政府定价涉企经营服务性收费,合理调整保留项目的收费标准。(责任单位:县发展改革局)

25.规范商(协)会收费行为。2019年底前基本完成全县行业协会、商会与行政机关脱钩改革,加强行业协会、商会涉企收费监管,严禁协会、商会强制或变相强制企业付费参加考核、评比、表彰、赞助活动。(责任单位:县发展改革局、县民政局、县市场监督管理局)

26.降低融资中间环节费用。完善信贷资金向实体经济融通机制,降低贷款中间环节收费,整治“以贷转存”“存贷挂钩”等变相提高利率行为和银行业金融机构违规服务收费问题。督促县内银行机构落实国家取消和暂停商业银行部分基础金融服务收费政策,实行差别化利率定价机制,缩减企业融资链条。定期排查金融机构收费和执行贷款利率情况,清理资金“通道”和“过桥”环节。持续规范金融机构涉企收费项目和标准,最大限度降低企业融资成本。政府性融资担保费率原则上不超过1.5%。(责任单位:县银监办、人行赤城支行、县地方金融监管局、县市场监督管理局)

27.优化提升金融服务质量和效率。改善企业融资环境,各级政府继续做好多种形式的银企对接活动,建立常态化政银企保联动机制;引导银行机构向基层延伸服务网点,持续推进金融产品和服务创新,通过办理票据再贴现、发行小微企业金融债券等方式,支持中小企业发展。加大对高校毕业生等群体创业创新的支持力度。(责任单位:县地方金融监管局、人行赤城支行、县人力资源社会保障局、县财政局、县银监办)

28.降低企业经营成本。进一步规范涉企保证金、厂房租金的收取方式,降低财务成本;严格落实党中央、国务院有关政策,降低社会保险费名义费率,稳定缴费方式,确保企业实际缴费负担有实质性下降。严格落实国家一般工商电价政策,从严核定天然气管输和配气价格;继续扎实推进网络提速降费工作。(责任单位:县交通运输局、县财政局、县市场监督管理局、县人力资源社会保障局、县税务局、县发展改革局、县供电公司)

29.减轻企业用地负担。对战略性新兴产业且用地集约的工业项目,在确定土地出让底价时可按不低于所在地土地等别相对应《全国工业用地出让最低价标准》的70%执行。在符合规划和安全要求且不改变工业土地用途的前提下,对结合实际适当提高土地利用率和增加容积率的工业项目不再增收土地价款。(责任单位:县自然资源和规划局)

(五)社会诚信体系建设专项行动加强政务诚信建设和重点领域诚信建设,进一步完善信用信息共享平台。(牵头部门:县行政审批局)

30.切实履行政府承诺。2019年底前全面梳理各级政府及其有关部门作出的各类承诺事项清单,在政府门户网站公开并接受监督;加强政府履诺建设,不得以政府换届、相关责任人更替等理由造成“新官不理旧账”的问题。对政府机构失信问题开展专项治理,督促失信政府机构履约践诺,对未履行的承诺事项提出整改措施或处理意见,限期整改到位。(责任单位:县行政审批局、人行赤城支行)

31.加强重点领域诚信建设。深入落实省、市《关于加强政务诚信建设的实施意见》,重点加强政府采购、政府和社会资本合作(PPP)、招标投标、招商引资、政府债务、环境保护及街道和乡镇等7个重点领域政务诚信建设。(责任单位:县行政审批局、人行赤城支行、县财政局、县发展改革局、市生态环境局赤城分局)

32.建立完善信用信息共享平台。贯彻落实《河北省社会信用信息条例》,建立省市县三级互联互通的信用信息共享平台,2019年底前争取我县信用信息共享平台信息覆盖率达到80%以上。完善政府部门信用信息目录,加强政务信息记录建设,强化信用信息归集共享,为实施信用联合奖惩提供支撑。实现备案登记、行政许可、行政处罚、经营异常、产权和企业侵害、严重违法失信、产品和服务质量抽检、监督检查等信用信息共享。(责任单位:县行政审批局、人行赤城支行、县社会信用体系建设领导小组成员单位)

33.建立完善信用联合奖惩机制。推动法院、市场监管、安全监管、税务、人社、生态环境、住建、旅游及民政等部门和领域建立完善社会信用红黑名单管理制度,对守信(失信)主体采取联合奖(惩)措施,让市场主体“一处违法、处处受罚”。(责任单位:县行政审批局、人行赤城支行、县社会信用体系建设领导小组成员单位)

(六)加强产权保护专项行动认真贯彻落实省委、省政府关于完善产权保护制度依法保护产权的实施意见,落实平等保护产权的法律制度,规范行政执法行为,创造公平公正的法治环境。(牵头部门:县司法局)

34.健全产权保护机制。进一步简化产权登记程序和时间,支持企业家利用专利、商标、版权、商业秘密等知识产权形式保护创新成果,依法保护企业家的财产权、自主经营权,依法促进企业家建设投资、合同执行和破产办理。开展“金色阳光法律服务活动”,深化和拓展民营企业“法治体检”活动,进一步完善立法、执法和法律服务相衔接机制。继续做好产权保护规章、规范性文件清理工作,按照“谁制定、谁清理”的原则,建立清理工作长效机制,适时向社会公开清理结果。(责任单位:县市场监督管理局、县司法局、县发展改革局)

35.强化知识产权保护。建立知识产权案件快审制度,推进知识产权民事、刑事、行政案件审判“三审合一”,彻底解决知识产权侵权成本低、维权成本高的问题。完善行政执法与刑事司法衔接信息共享平台,建设维权援助与举报投诉系统,实现侵权犯罪案件网上受理、网上移送、网上监督。建立联合预警工作机制,加强行政、司法机关与行业组织、企业协会沟通联系,提高行业组织、企业协会对侵犯知识产权违法犯罪行为的鉴别力。落实省出台的对网购、进出口等重点领域加强知识产权执法的实施意见。(责任单位:县市场监督管理局、县司法局、县检察院、县法院、县公安局、县农业农村局)

36.打造公平市场环境。2019年底前,在全县全面实施全国统一的市场准入负面清单。清理和取消妨碍公平竞争和开放的政策规定,各类投资主体在资质许可、标准制定、政府采购、招标投标、融资渠道、政策扶持等方面依法享受同等待遇,创造公平公正的市场环境。(责任单位:县发展改革局、县市场监督管理局)

37.规范行政执法行为。梳理行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查等执法类职权事项,认真解决好执法依据不一、处罚程序和标准不同、执法文书各异等问题,切实提升综合执法效能。加强对执法行为的监管规范,对基层和群众特别是企业家反映强烈的乱检查、乱罚款、乱收费、乱摊派和乱作为等问题开展专项整治,严厉查处一批典型案例,发挥警示作用。(责任单位:县司法局、县市场监督管理局)

38.有序开展重污染天气应对及错峰生产。在重污染天气应对工作中严禁“一刀切”,有序组织高污染排放行业按照《河北省重点行业秋冬季差异化错峰生产绩效评价指导意见》进行差异化错峰生产;对手续完备、达到超低排放的环保领跑者企业可不予停限产,对战略性新兴产业或零排放企业免于错峰生产。重污染天气应急响应期间,在严格落实“六个百分之百”和“两个全覆盖”要求的情况下,优先保障省、市重点项目、易地扶贫搬迁项目和当地政府确定的民生工程正常施工。(责任单位:市生态环境局赤城分局、县发展改革局、县住房城乡建设局)

(七)开发区综合承载能力升级专项行动。大力提升我县开发区基础设施和软件、公共服务平台建设水平,继续深化经济开发区行政审批制度改革,激励开发区率先建设营商环境高地。(牵头部门:经开区、县发展改革局)

39.提升基础设施建设水平。鼓励和支持开发区加大资金投入,加快补齐基础设施建设的短板,满足企业和项目对水、电、气、暖、通讯、道路交通等的基本需求,真正实现“九通一平”。同时,优化开发区的人才生活环境,加强就医、子女入学、住房、健身、购物、娱乐等方面配套设施的建设,打造优质人才生活圈,增强开发区对人才的吸引力。(责任单位:经开区、县发展改革局)

40.提升公共服务平台建设水平。推动重点开发区建设信息通、市场通、法规通、配套通、物流通、资金通、人才通、技术通、服务通+双创平台的“新九通一平”,打造升级版投资环境,增强产业承载能力。打造融资服务平台,引进和发展风险投资、私募股权投资等融资方式,形成政府引导、社会资本参与、中介机构服务的良好机制。打造科技服务平台,支持国内外科技机构落户开发区,形成涵盖研发设计、技术成果转移、大型科研仪器设备共享、检验检测认证、科技咨询服务、创业辅导、知识产权服务等全链条科技服务体系。(责任单位:县发展改革局、经开区、县教育体育和科技局)

41.深化体制机制改革。继续推进行政审批制度改革,在已设立行政审批局的开发区,全面建立集中受理、内部流转、限时办结、统一反馈机制,实现“只进一扇门、最多跑一次”;所有开发区全面建立权力清单、责任清单、服务清单并向社会公开。继续推进以“全员聘任制、绩效工资制”为核心的人事薪酬制度改革方案落地落实,真正建立人员能进能出、岗位能上能下、待遇能高能低、考核严格、奖惩分明的管理和激励机制。(责任单位:县发展改革局、县行政审批局、县人力资源社会保障局、组织部)

42.加强考核考评。严格按照《河北省开发区综合发展水平评价考核办法》,加强对开发区单位土地投资强度、税收等指标的考核,促进土地集约利用。(责任单位:县发展改革局)

三、保障措施

(一)建立定期报告制度每年至少向人大常委会报告一次营商环境工作开展情况,借助人大监督、执法检查和满意度测评等第三方监督力量,切实落实各县区政府优化营商环境的主体责任,强化主要负责同志第一责任。各项专项行动牵头部门要制定工作计划,明确时间节点,每月末向县双创双服办报送专项行动开展情况和下步工作安排。(责任单位:县发展改革局)

(二)完善问题举报投诉处理机制。运用河北政企服务直通信息化平台、河北优化营商环境微信公众号等渠道,依法受理社会公众对损害营商环境行为的举报和投诉,及时解决存在的突出问题。对实名举报、投诉的,在7个工作日内将举报、投诉事项受理情况告知举报投诉人;举报、投诉事项办结后7个工作日内将办理结果告知举报、投诉人。(责任单位:县发展改革局)

(三)开展检查督导考核。建立健全营商环境督查考核制度,将优化营商环境工作纳入全县重点工作大督查和“双创双服”专项督查范围,对各部门优化营商环境工作进行监督检查。按照“双创双服”活动工作考核办法,对各部门优化营商环境工作进行考核,将考核结果作为对各部门综合考核评价的重要依据,激发优化营商环境的积极性和主动性。(责任单位:县发展改革局)

 

 

 

赤城县发展和改革局

                       2019年3月16日