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赤城县扶贫开发和脱贫工作领导小组关于印发《赤城县2018年度财政涉农资...
赤扶贫脱贫〔2018〕14号
  发布时间:2018-11-27   发布机构:财政局

各乡镇人民政府,县政府相关部门,各有关单位:

    《赤城县2018年度财政涉农资金统筹整合使用方案》已经县扶贫开发和脱贫工作领导小组研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
        
    附件:1.赤城县统筹整合使用财政涉农资金工作领导小组成员名单
          2.赤城县2018年度统筹整合使用财政涉农资金清单
          3.赤城县2018年度统筹整合使用财政涉农资金项目清单
                  
                                                 赤城县扶贫开发和脱贫工作领导小组   
                                                            2018年10月4日
 
赤城县2018年度财政涉农资金统筹整合使用方案
 
    为贯彻落实财政部、国务院扶贫办《关于做好2018年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》(财农〔2018〕9号)、财政部、国务院扶贫办《关于做好2017年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》(财农〔2017〕4号)和河北省财政厅、河北省扶贫开发办公室《关于深入推进2018年贫困县统筹整合使用财政涉农资金试点工作的通知》(冀财农〔2018〕65号)精神,进一步优化财政涉农资金供给,提高资金使用效益,保障我县集中资源打赢脱贫攻坚战,制定本方案。
    一、总体要求
    为深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记新时期扶贫开发战略思想,在“因需而整”的前提下做到“应整尽整”,进一步提高全县财政涉农资金使用效益,确保全县脱贫工作圆满完成,打好“不少一人、不落一户”精准扶贫、精准脱贫攻坚战。坚持以脱贫攻坚为统揽,以扶贫项目为平台,统筹使用财政涉农资金,撬动金融和社会资本投入扶贫开发,举全县之力形成“多个渠道引水,一个龙头放水”的扶贫投入格局,确保通过整合和集中使用项目资金,确保2018年126个贫困村,9086贫困人口稳定脱贫。
    二、整合范围及规模
(一)整合范围。我县是国定贫困县,统筹整合使用的资金范围是中央、省、市和县级财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面的资金。
(二)整合规模。列入整合范围资金共计28260.918926万元,其中:不宜整合资金6067.23万元,占比21.5%;可整合资金22193.688926万元,占比78.5%。实际整合22193.688926万元,可整合资金占比100%。整合情况如下:
    1.中央资金。列入整合范围共计15737.53万元,不宜整合资金3624.58万元,占比23.03%。可整合资金12112.95万元,实际整合12112.95万元,占可整合资金的100%。包括:(1)财政局项目资金。其中:农村综合改革转移支付资金343万元(冀财农改〔2017〕19号),农村综合改革转移支付资金172万元(冀财农改〔2017〕19号)(冀财农改〔2018〕4号)。(2)发改局项目资金。中央财政专项扶贫资金51万元(冀财农〔2017〕171号)。(3)扶农办项目资金。其中,中央财政专项扶贫资金2899万元(冀财农〔2017〕172号),中央财政专项扶贫资金641万元(冀财农〔2018〕43号),中央农业综合开发补助资金836万元(冀财农发〔2017〕24号),调整2018年中央农业综合开发资金55万元(冀财农发〔2018〕10号)。(4)民宗局项目资金。中央财政专项扶贫资金51万元(冀财行〔2017〕81号)。(5)水务局项目资金。其中:水利发展资金338万元(冀财农〔2017〕153号),2018年中央预算内投资用于“三农”建设部门资金1085万元(冀财建〔2018〕53号)。(6)中央专项彩票公益金支持扶贫资金2000万元(冀财农[2017]150号)。 (7)国土局项目资金。新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金267.6万元(冀财建〔2017〕347号)。(8)住建局项目资金。农村危房改造补助资金733万元(冀财社〔2017〕117号)。(9)农牧局项目资金。2018年农业生产发展资金35万元(冀财农〔2018〕20号), 2018年农业生产发展资金917万元(冀财农〔2018〕95号),2018年农业资源及生态保护补助资金1200万元(冀财农〔2018〕93号)。(10)林业局项目资金。林业改革资金489.35万元(冀财农〔2018〕91号)。
    2.省级资金。列入整合范围共计9474.65万元,不宜整合资金2442.65万元,占比25.78%。可整合资金7032万元,实际整合7032万元,占可整合资金的100%。包括:(1)财政局项目资金。省级农村综合改革转移支付资金226万元(冀财农改〔2017〕22号)。(2)扶农办项目资金。其中:2018年省级财政扶贫资金1084万元(冀财农〔2017〕202号),2018年省级财政扶贫资金4305万元(冀财农〔2018〕57号),2018年农业综合开发省级配套资金334万元(冀财农发〔2018〕3号)。(3)水务局项目资金。省级农田水利设施建设和水土保持补助资金12万元(冀财农〔2017〕190号)。(4)农工部项目资金。省级农村新民居建设专项资金300万元(冀财农〔2017〕192号)。(5)国土局项目资金。省级新增建设用地土地有偿使用费安排高标准基本农田建设补助资金771万元(冀财建〔2017〕365号)。
    3.县级资金。列入整合范围共计3048.738926万元,可整合资金3048.738926元,实际整合3048.738926万元,占可整合资金的100%。包括:(1)扶农办项目资金。县级财政扶贫资金800万元(赤财指标字〔2018〕21号)。(2)县级扶贫安排资金。其中:赤财指标字〔2018〕48号1566.759697万元,赤政字〔2018〕61号235.088093万元,赤政字〔2018〕109号446.891136万元。
    三、项目安排
    (一)光伏扶贫项目。赤城县2017村级光伏扶贫电站项目,投入资金7576.102955万元,由赤城县绿色产业发展有限公司实施。项目采取联建的形式,建设8个联村光伏扶贫电站,总规模44.1兆瓦。项目建成后,可带动147个贫困村集体收入明显增加,贫困户收入大幅提升。
   (二)产业扶贫项目。投入资金1448.3945万元,用于到户种植、养殖项目。其中,投入资金1396.3145万元,用于到户种植项目,覆盖17个乡镇174个村216个项目。投入资金52.08万元,用于到户养殖类项目,覆盖4个乡镇36个村42个项目。
    (三)资产收益扶贫项目。投入资金4939.341471万元,涉及二类项目7家企业。一是蔬菜基地示范项目。投入资金2332.991471万元,用于蔬菜基地示范项目,涉及6家企业。分别为:鲜利蔬菜出口加工基地项目。建成4000平米保鲜库。400亩甜瓜小镇。170个春秋大棚,30个温室,投入资金300万元,带动5个贫困村,500户贫困户,1000名贫困人口。华耐蔬菜育种基地建设项目。新建200连栋大棚,10亩玻璃温室大棚1个,投入资金500万元,带动13个贫困村,900户贫困户,1800名贫困人口。九龙湾田园综合体项目。建成100栋日光温室,10亩玻璃温室大棚1个,投入资金600万元,带动3个贫困村,250户贫困户,500名贫困人口。康绿达食用菌产业园项目。项目提质扩模,周年生产,投入资金463.903378万元,带动9个贫困村,625户贫困户,1677名贫困人口。攀宝蔬菜观光园项目。项目对现有温室、大棚进行改造提升,新建冷库600平米,投入资金69.088093万元,带动3个贫困村,93户贫困户,280名贫困人口。煜园蔬菜园区扩建项目。新建400栋大棚,投入资金400万元,带动8个贫困村,600户贫困户,1200名贫困人口。二是生猪养殖项目。投入资金2606.35万元,用于大红门牧业科技有限公司生猪养殖项目,主要发展生猪养殖,对现在存栏10万头生猪进行提质扩模,对养殖设备改造升级。可辐射6个乡镇,带动贫困户4022户。
    (四)贫困人口技能提升项目。投入资金132.15万元,用于2017年秋季雨露计划职业教育助学补助,共涉及881人,每人补助1500元。投入资金6.3万元,用于贫困户学习驾驶专业技术培训补助,涉及21人,每人3000元。
    (五)基础设施项目。共分为五类:2018年贫困村退出基础设施建设项目。总投资6564.5万元,其中:整合资金5404万元,县自筹1160.5万元。涉及11个乡镇138个行政村,173个自然村。该项目实施完成后可覆盖1525建档立卡贫困户、2820名建档立卡人。建设内容主要涉及街道硬化、太阳能路灯、文化广场、文化书屋、多功能活动室、文化宣传栏、标准化卫生室等内容。2018年贫困村饮水安全巩固提升项目。投入资金1681万元,用于2018年贫困村饮水安全巩固提升项目,涉及16个乡镇80个村。水源工程:新打水源井45座,配套潜水泵54套、配电箱53套、计量箱58台、变压器5台、低压电缆8896m,新建井房46座;管道工程:铺设扬、配管道63492m,道路拆除修复4096㎡,新建检查井38座;蓄水工程:新建高位蓄水池28座,维修高位蓄水池11座,新建取水点9处。农村环境综合整治项目。投入资金200万元,用于农村环境综合整治项目,购买垃圾桶4651个。产业项目区基础设施配套项目。投入资金73.4万元,其中,马营乡墩上村29万元,新建133m³蓄水池3座,水池泵3台,变频柜3台,启动柜3台,安装φ110PP管3250m,出水口52个,出水口保护装置52个,阀门井2座,泄水井5座。马营乡南窑子村30.5万元新建48m³蓄水池4座,133m³蓄水池1座,水池泵5台,变频柜5台,启动柜5台,安装φ110PP管2435m,出水口35个,出水口保护装置35个,阀门井2座,泄水井5座。大海陀乡窑子沟村13.9万元,铺设输水管道740m,配水管40m,设置检查井1座,新建30m³蓄水池1座。危房改造项目。投入资金733万元,用于全县18个乡镇2018年“四类人员”和其他脱贫户的危房改造,做到应保尽保。确保“两不愁、三保障”中的危房改造户全部保障到位。
    四、项目实施
    (一)项目申报
各乡(镇)根据脱贫攻坚规划和贫困村实际需要,自下而上进行项目申报。项目村在完成项目实地考察、初步设计、项目投资概算及可行性研究后,经村两委会、村民代表会审议通过后上报乡(镇)人民政府,由乡(镇)审核汇总后上报县各责任单位,涉农整合资金项目必须从项目库中选取。
    (二)项目论证
各单位、各乡镇对项目实施地点进行实地考察,将符合立项条件的项目编制项目初步设计。报县项目主管部门。
    (三)项目审批
县统筹整合使用财政涉农资金工作领导小组办公室将初拟的统筹整合方案报县扶贫开发和脱贫工作领导小组研究,通过后由县扶贫开发和脱贫工作领导小组出台正式的实施方案。
    (四)项目的组织实施、验收
根据县扶贫开发和脱贫工作领导小组印发的《赤城县2018年财政涉农资金统筹整合使用实施方案》,各责任单位、各乡镇,依据各自承担项目组织实施;项目竣工后,责任单位或乡镇进行初验,再聘请第三方进行验收。
    (五)资金拨付
根据县扶贫开发和脱贫工作领导小组印发的《赤城县2018年财政涉农资金统筹整合使用实施方案》,按照国库集中支付制度,将资金额度下达到项目单位。
    五、组织保障
   (一)加强组织领导。县政府成立以县长任组长,各乡镇、县发改、财政、扶贫等相关部门为成员的赤城县统筹整合使用财政涉农资金工作领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在县财政局。财政涉农资金统筹整合使用工作在县委、县政府的领导下,由县统筹整合使用财政涉农资金工作领导小组统一部署实施,研究解决资金统筹工作中存在的困难与问题。
   (二)加强项目与资金管理。一是强化项目建设管理。积极推行项目公示制、项目法人负责制、重大工程项目建设招投标制、项目建设监理制,确保整合项目顺利实施。项目主管部门按规定对整合资金从项目立项到预算执行和完成验收环节进行全过程的监管。同时强化督促落实,县委督查室要对贫困村建设项目分阶段进行督办,县政府将定期或不定期组织对涉农资金统筹工作进行实地检查,发现问题及时通报,限期整改,确保取得实效。对推进缓慢、责任不落实的单位要进行问责。二是强化项目资金管理。1.加强资金监管,严格按照扶贫资金支付监控实施细则规定,明确支付相关方的具体责任。2.建立多渠道筹集资金投入机制。建立稳定的财政精准扶贫资金增长机制,安排并落实好财政资金精准扶贫预算;突出财政资金精准扶贫导向作用;发挥贫困户开发建设的主体地位,加大宣传力度,落实财政资金扶持优惠政策。3.完善精准扶贫资金绩效使用的监督机制,发挥审计、财政和上级主管部门的监督作用,对各项精准扶贫资金的安排使用情况及时进行监督检查,提高使用效益。
   (三)完善绩效评价。把涉农资金统筹整合工作纳入县直相关部门年度扶贫工作目标考评范围,进一步完善涉农资金整合工作绩效目标和评价指标体系,对涉农资金整合使用过程和使用效果开展绩效评价,严格考评奖惩,确保统筹整合使用财政涉农资金精准用于脱贫攻坚。
 
  
 
附件1
 
赤城县统筹整合使用财政涉农资金工作领导小组成员名单
 
  长:张辉军 县委副书记、县政府代县长
副组长:王新慧 县委常委、常务副县长
        王玉辉  县政府副县长
  员:冯 涛  县委农工部副部长
        田树海 县发改局局长
        王 勇 县财政局局长
        连  续 县审计局局长
        杜笑飞  县民宗局局长
        冯    县扶农办主任
        冯 俊 县水务局局长
        杨  青 县农牧局副局长
        王 宝 县林业局局长
        杨卫清 县住建局局长
        刘伯忠 县教科局局长
        王爱国 县卫计局局长
        曹奋翔 县环保局局长
        白树海 县交通局局长
        程 勇 县国土局局长
        王贵海  县食市监局副局长
        各乡镇乡镇长
    领导小组下设办公室,办公室设在县财政局,办公室主任由财政局局长王勇同志兼任,副主任由扶农办主任冯强同志兼任。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
  
赤城县扶贫开发和脱贫工作领导小组办公室      2018年10月4日印发