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关于城镇棚户区改造工作的实施意见
  发布时间:2016-05-10   发布机构:住建局

 

赤字〔2016〕19号
 
中共赤城县委
赤城县人民政府
关于城镇棚户区改造工作的实施意见
 
城镇棚户区改造是重大的发展工程、民生工程和政治任务,是稳增长,调结构、惠民生的重要举措,是推进新型城镇化建设和全面建成小康社会的重要内容。为了扎实有序推进城镇棚户区改造工作,有效改善棚户区居民居住条件,提升城镇形象和综合承载能力,带动县域经济发展。根据国务院《关于加快棚户区改造工作的意见》及省、市相关精神,结合我县实际,特提出如下意见。
一、指导思想
以科学发展观和“四个全面”重要思想为指导,以改善人民群众居住生活条件为出发点和落脚点,适应新型城镇化发展和县城建设三年攻坚需要,树立经营城镇理念,创新工作机制,实行棚改项目管理和工作目标责任制。全面落实组织推动、政策驱动、新区拉动、开放带动、法治保障 “五项措施” 协调推进旧城改造和新区开发,平衡兼顾居民、企业、社会三者利益。结合建设环首都卫星城和创建国家园林县城,使居民居住条件明显改善,基础设施和公共服务设施建设水平不断提高。
二、基本原则
科学规划、分步实施;政府主导、市场运作; 依法改造、阳光操作;因地制宜、注重实效;完善配套、同步建设。
三、改造范围
(一)城镇危陋住宅区。指城镇(县城、建制镇)规划区范围内,简易结构房屋较多,建筑密度较大,使用年限久,房屋质量差,建筑安全隐患多,使用功能不完善,配套设施不健全的城镇住宅区。
(二)城镇危房。指城镇(县城、建制镇镇区)范围内结构已严重损坏或承重构建已属危险构件,随时有可能丧失结构稳定和承载能力,不能保证居住和使用安全的房屋。
(三)城中村、城郊村。指城镇(县城、建制镇)建成区及规划建设用地范围内的村庄。
(四)符合条件的改造搬迁村。指实施异地扶贫搬迁和村庄迁并至城镇的村庄。
四、改造方式
要运用货币化、新建、改建、翻建、扩建、综合整治等多种方式,统筹推进各类城镇棚户区改造工作。对不宜拆除改造的城镇危陋住宅区,可采用配建厨房、卫生间等功能性用房,并加固房屋主体结构、加装外墙保温层、更新内部管线的方式进行改建。
棚户区改造货币化安置要按照《河北省城镇棚户区改造货币化安置管理办法》(冀政办字〔2015〕128号)文件执行,具体包括政府组织棚户区改造居民自主购买安置房、政府购买存量商品房源作为安置房和货币补偿三种方式。
城郊村、搬迁村可以与土地整理、危房改造、扶贫攻坚、生态移民、美丽乡村建设等相结合,通过宅基地换补贴、合作共建、山区综合开发等进行改造。
建制镇镇区采取全县统筹、自主改造的方式。由镇政府按照全县统一安排,结合实际,具体组织实施。
五、项目管理
(一)改造项目确定
棚改项目须按照城乡总体规划要求,以改善居民居住环境、方便群众生产生活为目的,坚持集中连片,有利于整体规划改造建设的原则,秉持量力而行、适度推进的理念,尽量选择房屋质量较差、建设密度大、使用年限久、环境脏乱差、基础设施配套不健全、绝大多数居民村民有迫切需要改造意愿的区域。
根据城镇建设和棚户区改造需要,县政府要制定改造规划和计划。绝大多数居民、村民同意改造的区域可优先列入棚户区改造规划、计划。
棚改项目可以采取居民村民联名申请,镇村申请,企业申请,县政府批准的方式确定。也可根据相关部门意见,由县政府研究确定
县、镇要建立棚改项目储备库,年度棚户区改造项目纳入赤城县重点建设项目管理。
(二)项目企业确定
棚户区改造项目年度计划确定后,县政府可以按照购买棚改服务的方式公开择优选择棚改实施主体。也可以组织招商引资,按以下程序确定棚改项目备选建设企业,再通过土地挂牌出让的方式确定棚改项目建设企业
1.企业申报
凡拟投资棚户区改造项目的建设企业须向县住房和城乡规划建设局(以下简称县住建局)提交书面报名申请和企业资质文件,提出棚户区改造项目地块类别及范围意向。县住建局进行初步审查后给予申报登记。
2.部门会商
县住建局根据规划要求、保障政策拟定项目初步指标后,会同发改、国土等相关部门和乡镇,对初选企业资质进行评估,拟定入围企业建议名单。由县住建局出具房屋征收范围意见和项目建设规划意见,同拟定入围企业就改造项目相关规定、指标进行意向确认。
3.上报审批
部门会商后,由县住建局牵头及时归集申报企业资质文件,汇总企业申报和改造项目推进情况,同入围企业建议名单一并上报县政府。由县政府召开专题会议研究确定拟投资棚户区改造项目备选建设企业,与备选建设企业签订棚户区改造项目合作协议。
4.缴纳费用
备选建设企业与县政府签订协议后,十个工作日内,按项目的征收范围100万元/亩标准,向县政府指定部门缴纳项目合作意向保证金,同时在我县进行独立法人企业登记注册。投资的棚户区改造项目备选建设企业正式取得该项目宗地的竞标资格。
(三)项目组织实施
建设项目确定后,县住建局要组织相关部门开展项目区社情民意调查,配合维稳部门进行社会稳定风险评估。要对取得项目建设竞标资格的企业缴纳项目合作意向保证金和工商注册登记情况进行审验,向县政府上报项目宗地房屋征收情况启动请示,并将项目相关材料抄送县招商引资项目建设领导小组办公室。
县政府按项目全程负责制原则,安排确定分包项目县级领导和牵头单位、配合单位。分包县级领导按任务分工,抽调相关人员,组建项目房屋征收工作组,项目房屋征收工作组为项目房屋征收实施单位。牵头单位主要负责人是项目房屋征收工作的直接责任人,负责项目房屋征收补偿和房屋安置工作的组织实施。
项目自确定之日起15日内,承担总体组织安排的责任单位要以文字形式,将项目具体内容,完成时限、完成标准、特殊要求等事项,一次性告知分包县级领导和牵头单位的主要负责人。具有审批权限的责任单位,要将项目所需办理的各种手续,一次性告知项目建设企业。各相关单位要结合本单位职责提前介入,主动服务,能同时进行的工作要同时进行,不能坐等上个环节办结后再启动下个环节。
房屋征收工作组在分包项目县领导的全程领导下,按照一包到底原则,依照法定程序全程负责项目房屋的征收、补偿、拆除、《房屋征收补偿安置协议》及《房屋安置补充协议》的签订、被征收人相关证件的接收办理、资金收支结算以及社会矛盾纠纷排查、协调处理等各方面的工作。
(四)征收补偿资金审计
房屋征收工作组在完成全部征收补偿工作和资金支付后,要及时对征收补偿资料进行归集,对补偿资金使用情况汇总结算。县审计局及时对房屋补偿资金给予审计。
(五)土地出让费用承担
土地出让需在项目房屋征收工作完成后进行,土地出让起拍价格由县政府专题会议研究决定,按程序规定对宗地挂牌出让。棚户区改造项目备选建设企业先期缴纳的项目合作意向保证金作为房屋征收费用,由县政府托管并负责用于支付房屋征收补偿。如房屋征收费用出现缺口,棚户区改造项目备选建设企业应及时按所需款额和规定时间补足。
土地挂牌出让时,未取得棚户区改造项目宗地竞标资格的企业要足额交纳土地出让保证金,土地出让保证金原则上不低于土地出让起拍价格。棚户区改造项目备选企业未摘牌,由县财政拨付托管单位返还备选企业前期垫付资金,并按同期银行贷款利率上浮不超过50%支付利息。
(六)项目建设要求
取得宗地使用权的企业,要在该宗地房屋征收规定的结束日起,半年之内完成项目建设规划、设计、审批,并向社会公示。为保障选择产权调换的被征收人按时回迁安置,项目建设企业必须优先安排安置房建设,并安排多于应安置房套数四分之一的备选房源供被征收人选择。
(七)项目房屋安置
县住建局在项目规划审批后,督促指导项目房屋征收工作组及时开展安置房安置工作,可依据批准确认的设计图纸安排选择产权调换的被征收人选房,并以此为基础双方签定《房屋安置补充协议》。项目建设单位在补充协议签定后不得随意改变设计户型、安置地点;确需改变的,项目建设单位应向房屋征收工作组和县住建局申报,并及时告知被征收人。
被征收房屋产权人在房屋征收或房屋安置期间要求房屋共同产权人产权析产、祖孙(外祖孙)三代内房屋产权继承、赠与的、夫妻产权人变更的,须按相关法律、法规要求,办理房屋产权变更手续,按变更后的房屋产权人认定。
被征收人在房屋安置期间,既选择产权调换又选择货币补偿的,分别按对应的补偿标准据实补偿。
被征收人在房屋安置征收期间,放弃产权调换选择货币补偿的,按被征收房屋界定性质和认定面积,按征收时点的对应补偿标准据实给予货币补偿。
安置房《国有土地使用证》和《房屋所有权证》的办理由项目建设企业具体负责。办证应提供的档案文件材料,需经住建局房屋征收管理部门审核。
(八)项目实施程序
国有土地上的改造项目按照《赤城县国有土地上房屋征收补偿与安置实施细则》执行。集体土地上的改造项目参照《赤城县国有土地上房屋征收补偿与安置实施细则》执行
六、政策支持
(一)税费减免
严格按照财政部国家税务总局《关于棚户区改造有关税收政策的通知》(财税〔2013〕101号)和《关于企业参与政府组织的棚户区改造有关企业所得税问题的通知》(财税〔2013〕65号)规定,落实棚户区改造安置住房税收优惠政策。
棚户区改造项目免收城市基础设施配套费、防空地下室易地建设费、散装水泥专项资金、新型墙体材料专项基金、城镇公用事业附加等行政事业性收费和政府性基金。所涉及的经营服务性收费,按相关标准的下限收取。
电力、通信、市政公用事业等企业要对棚户区改造给予支持,减免入网、管网增容等经营性收费。其中,供水、供气、供热、通信等相关企业,根据棚户区改造拆迁安置情况,对棚户区改造安置住房小区外的配套部分,在现有设施覆盖范围内的由企业出资配套建设并保证正常使用;小区内的配套部分,所涉及收费按普通住宅小区收费标准的70%收取。供电部分,小区外的供电设施,由电力公司出资配套建设并保证正常使用;小区内的供电设施由开发建设单位自行建设,确需委托电力公司建设的,按照普通住宅小区的整体收费标准70%收取。除此之外,棚户区改造安置住房小区内外相关设施建设不再缴纳其他费用。
凡在工程动迁范围内的电力、通讯、水利、交通、公安等设施及广告,由主管单位按规划无偿自行迁移。
(二)政府投入
县财政要从城市维护建设税、城镇公用事业附加、城市基础设施配套费渠道中,安排资金用于棚户区改造支出。把城镇棚户区改造经费列入年度预算,用以保障前期立项、引进项目建设企业、开展房屋征收等工作的进行。在财力允许的情况下,对棚户区改造项目给予贷款贴息。
大力推动政府购买棚改服务,按照棚改目标任务,结合我县财政能力,按照《河北省政府购买棚改服务管理办法》(冀建保〔2015〕15号)文件及市、县规定,公开择优选择棚改实施主体,签订棚改服务协议,将购买棚改服务资金逐年列入财政预算,按照协议要求向提供棚改服务的实施主体支付。年初预算安排有缺口确需举借政府债务弥补时,争取省人民政府代发地方政府债券予以支持,并用于棚改。
棚户区改造项目土地出让金实行“先征收,后列支”的优惠政策,在留足上缴部分后,其余资金用于棚户区改造项目中房屋征收、土地征用、安置房建设、市政基础设施和公共服务设施建设。
除国家安排的公共租赁住房、城市棚户区改造中央预算内投资外,县统筹使用棚户区改造补助资金,对棚户区改造项目,根据项目实际确定资金补助规模,用于征收(收购)、安置、建设以及相关的基础设施配套建设等开支。
(三)融资贷款
投融资平台要通过市场化改制,建立现代企业制度,实现市场化运营,积极参与棚户区改造,拓展经营范围,实现多元发展。县政府要注入资金、土地、房产等资源,增强平台项目运作能力。依法取得资质的平台公司实施的棚户区改造可搭配建设一定比例商品住房、商业和综合服务设施,改造与开发相结合,形成良性循环,所得利润全部用于弥补棚户区改造和保障性住房建设资金不足。
要探索建立政银、企银合作机制,通过组建专门班子,定期沟通、信息通报和工作协调,加强同国家开发银行、农业发展银行合作,用足用好国家专项信贷资金,推进我县棚户区改造项目建设。
县政府融资公司承贷的信用资金可通过转借、委托代建等方式,支持建设企业用于棚户区改造项目。
大力推广政府与社会资本合作(PPP)模式,鼓励和引导社会资本通过直接投资、间接投资、参股、委托代建等多种方式参与棚户区改造。
(四)土地供应
城镇棚户区改造安置住房中涉及的经济适用住房和符合条件的公共租赁住房建设项目可以通过划拨方式供地。棚户区改造安置住房涉及的新增建设用地指标在土地利用年度计划中单列,实行应保尽保。棚户区改造安置住房用地纳入县土地供应计划优先安排,并会同规划部门落实到具体地块。对于棚户区改造规模较大的安置小区,需要配建的商业、服务业等经营性设施用地可以分宗的,应以招标、拍卖、挂牌方式供地,不能独立分宗的地块,可以通过协议方式供地。
城中村、城郊村以及各建制镇镇区,在实施棚户区改造项目中要依法将集体土地转变为国有土地。
七、规划建设
(一)优化规划布局
城镇棚户区改造整体上应符合城镇规划。改造方案应当协调环境优化、交通改善、设施完善、规模合理、经济平衡等要素后综合统筹确定。棚户区改造实行原地和异地建设相结合,优先考虑就近安置。严格控制套型面积,合理设计多种户型,科学利用空间,有效满足基本居住功能。
对城镇棚户区改造项目规划条件要适当放宽,与征收的难易程度、退让公共面积、商品房商业房建设比例等挂钩,经平衡测算,提出初步意见,报县政府批准,其中容积率上限2.9,楼层上限18层。对特殊改造项目,实行一事一议,由县规委会研究决定。
要落实新区拉动措施,千方百计加大招商引资力度,鼓励一级土地开发,加快新区建设,促进棚户区改造。要通过新区开发降低旧城区人口密度和开发强度,适当增加公共绿地和公共设施建设,有效改善旧城区的居住和出行状况,提高城镇建设水平和综合承载能力。
(二)确保工程质量安全
要落实工程质量责任,严格执行基本建设程序和标准规范,特别是抗震设防等强制性标准。严格建筑材料验核制度。项目法人对住房质量负总责,法定代表人、项目负责人终身对工程质量承担法律责任。勘察、设计、施工、监理、检测等单位依法对建设工程质量负相应责任,单位负责人和项目负责人对所承担建设后的质量终身负责。
八、保障措施
(一)加强组织领导
为保证城镇棚户区改造工作快速、有序、依法推进,县成立城镇棚户区改造指挥部,由政府县长任总指挥,县委、人大、政府、政协相关领导,法院院长、检察院检察长为副总指挥,相关乡镇和职能部门主要负责人为成员。负责城镇棚户区改造工作的政策制定,组织实施城镇棚户区改造各项工作,及时协调解决项目实施过程中遇到的困难和问题。
(二)广泛宣传发动
要充分利用广播电视、报纸、网络等新闻媒体,深入宣传城镇棚户区改造工作的重大意义和其公益性,征收补偿安置政策,不断提高广大群众参与意识。要加强信息公开,主动发布和准确解读政策措施。广泛征求居民意见,妥善解决群众提出的合理诉求。耐心做好群众思想工作,为城镇棚户区改造工作营造良好氛围。
(三)强化法治保障
1.严格土地征用流转程序
坚持“一口进、一口出”的原则,各类建设用地一律由政府统一征收供应,农用地流转租用必须到镇村备案,否则不予办理审批等经营建设手续。
2.严厉打击违法用地和违法建设
认真落实赤政办发〔2015〕38号文件精神,县政府要切实强化组织领导,协调调度,组织开展打击“两违”行为专项行动。镇村要对违法用地和违法建设实行网格化监管,做到全覆盖无盲区。县综合执法大队和相关部门要强化“两违”巡查,采取行政处罚、停水、停电、停办审批手续、组织处理、司法处理等综合整治手段,严厉打击“两违”行为。严禁任何单位和个人在城镇建设中私自拆迁开发。
3.严厉打击扰乱征收建设行为
棚户区改造要依法依规进行,对其中的信访问题要按照“1221”信访工作法依法处置,由棚改征收工作组牵头认真解决棚改工作中信访人的合理诉求。对出现的采光权补偿问题双方协商解决,协商不成的,起诉法院依法判决。
对扰乱阻碍棚户区改造建设秩序,煽动群众闹事、无理上访及其它违反治安管理法律法规行为公安机关依法予以严肃处理;构成犯罪的由司法机关追究刑事责任。涉及党员、干部、职工的由监察部门给予党纪政纪处分。
法院要建立房屋土地征收工作协调机制和强制执行机制。要与房屋土地征收实施单位搞好工作衔接,积极受理诉讼案件,对阻碍扰乱棚户区改造的案件依法快速执行到位。
(四 )创新工作机制
要建立县镇联动的领导机构,加大行政推动力度,形成政府主导,市场运作的工作运行机制。要建立包干攻坚责任制,实行县级领导包片,干部包户,责任明确、任务到人。党员干部、职工在房屋土地征收工作中要发挥模范带头作用,并主动做好亲属的工作,否则给予相应的组织处理。要创新投融资机制,积极引导社会资金参与棚户区改造,保障资金投入。要建立群众参与的工作机制,充分尊重群众意愿,积极引导群众参与并支持棚户区改造。成立由改造片区所在地村、社组织及群众代表组成的自改委,协调联系群众,解决有关问题。
(五)搞好协助配合
相关职能部门、乡镇要按照各自职责分工,强化大局意识、责任意识,加强协作,密切配合,切实做到规划到位、资金到位、供地到位、政策到位、监管单位、补偿安置到位,保证各项政策措施落到实处。要实行“直通车”审批服务,简化办事程序,缩短审批时限,加快棚户区改造步伐。
(六)严格督查考核
要将城镇棚户区改造工作纳入县目标管理考核,建立每月通报、季度督导、半年小结、年底考核验收制度。加强工作指导和督查调度,及时协调解决棚改工作中存在的困难和问题,确保按时间节点和质量要求完成目标任务。要建立严格的奖惩激励机制,对在棚户区改造工作中成绩突出的单位、个人,予以表彰奖励;对在规定时限内未完成工作任务的,进行通报批评;对造成重大影响的,严肃追究相关责任人的责任。
 
此件发至乡科级
 
 
 
 
 
                                                            
 中共赤城县委办公室            2016年3月31印发