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第三节 人大常委会重要活动
  发布时间:2011-09-02   信息来源:政府办


  本节记述的是县人民代表大会会议、县人大常委会会议、主任会议闭会期间,为落实三会的决议、决定、工作部署以及省、市人大常委会的有关通知,围绕县委确定的中心工作,县人大常委会依法行使职权所组织的重要活动和所开展的重要工作。
 一、常委会组成人员和人民代表视察
 视察是县人大常委会组成人员和人民代表联系人民群众,倾听群众意见和要求,了解情况,行使职权的一种形式,也是管理国家大事的一项重要权力。县人大常委会每年都要围绕全县的中心工作和群众关心的热点问题,组织部分人大代表或常委会组成人员开展视察活动。并将视察结果以文字形式向县委写出书面报告。1989年3月15日,县九届人大常委会十四次会议通过了《赤城县人大常委会视察办法》,对视察目的、时间要求、视察内容、方法、参加人员等做出了明确规定。使视察活动进一步制度化、规范化。下面将县七届人大常委会以来主要视察情况作一简述:
 1982年6月28日开始,先后两次,历时5天,组织人大常委会委员对三道川、东万口、龙门所、后城、样田、蔡庄子、田家窑、龙关等八个公社的十七所中、小学进行了视察。县人大常委会副主任李裕民、刘进昌、周峦亲自带队,副县长刘德旺、文教局长宋英参加视察。这次视察委员们在肯定教育工作成绩基础上,针对教育战线存在问题,提出了4点建议;(一)各级党政部门要重视教育工作。(二)普及农村小学教育,保证我县新一代不再出现文盲,应当作为当前教育工作第一任务抓紧抓好。(三)提高教育质量和教学水平,应是教育主管部门办好学校的核心问题。(四)抓好教育上的调整和整顿,有计划地发展职业教育。
 1983年6月21至28日,县人大常委会副主任、委员及部分代表,视察了我县古子房煤矿,龙关矿业公司、化肥厂、铁矿、水泥厂,兴仁堡二厂,砖瓦厂等8个厂矿,百货、食品、副食品3个公司和龙关、城关两个基层供销社,视察以精神文明建设为重点内容,主要了解工贸企业依照法律,通过职工代表大会和其它形式,实行民主管理和法制教育及实行经济责任制方面的情况。视察提出了加强企业民主管理和法制建设,抓紧企业整顿,进行《食品卫生法》宣传教育,加强农贸市场管理等项建设性意见。
 1983年8月5至9日,县人大常委会副主任、委员视察了东卯、姚家湾、万泉寺、马营、龙关公社的社中、小学,卫生院,龙关公社辛窑大队和县医院,龙关医院,温泉疗养院等单位,主要了解了教育系统在贯彻省人大常委会七届五次会议关于教育工作决议的情况;卫生上的经济管理责任制、改变卫生状况、计划生育情况,针对存在问题提出了今后改进意见。
 1984年10月10至12日,县人大常委会主任乔永生、副主任史邠、靳振宇及部分县人大代表同政府县长任玉祯和水利局负责人对马营乡的羊坊、南窑子、马营,猫峪乡的旧站,镇宁堡乡的黄土梁、西寺沟、中所,东万口乡的炭窑沟,东卯乡的青羊沟等5个乡9个村的10处小流域治理工程进行了视察。
 1985年8月16至18日,用三天时间,对独石口、样田、大海陀三个乡的10所中小学校的教育工作情况进行了视察。参加这次视察的有县人大常委会主任乔永生,副主任刘德旺,委员王嘉章,省人大代表郭凤兰和被视察所在乡的县人大代表。县政府主管教育工作的副县长刘德麟,文教局局长郭永等参加了视察。
 1985年12月4至7日,县人大常委会主任乔永生,副主任史邠,省人大代表王廷弼及部分县人大代表,同县政府副县长刘德麟及“五四三办”(五讲四美三热爱办公室)、爱委会、卫生局、计委、县社、商业局、畜牧局、工商局、防疫站等部门负责人,对城关镇、龙关镇、龙门所乡的10条主要街道,5所学校,26个国营集体单位,26个个体工商户环境卫生和食品卫生情况进行了视察。
 1986年4月13至15日,县人大常委会副主任刘德旺、靳振宇及人大办公室的工作人员,同县政府副县长徐德恒,政府办公室和水利局负责同志,先后视察了马营、蔡庄子、大海陀、镇宁堡、东栅子5个乡的7个缺水村和镇宁堡2个村的自来水工程。视察在实地察看后,听取了乡村汇报,然后由水利局提出具体解决意见,县长就地拍板使5个村的打井或配套、输水工程当场得到落实,另外2个村也议定了初步解决方案。
 1987年8月19至21日,县人大常委会组织部分代表对7个乡镇16个村(点)的林业发展情况进行了视察。参加视察的有县人大常委会主任李振江,副主任刘德旺、周峦、史邠、张志强、季培春以及离休老干部孟世纲,还有县人大代表徐德恒、韩世明、李珍、李成以及县人大常委会办公室、经济科、县政府农业科、县副食品公司的负责人共17人。视察采取了“看、听、议”的方法,察看了乡、户办苗圃和集体油松育苗地各1处,新建果园7个,原有果园5个,河滩杨树成林,针叶树人工未成林,京津绿化针阔混交试验造林,京津绿化工程造林整地,四旁绿化和封山育林以及小木货加工厂各1处。听了3个乡4个村的经验和情况介绍,座谈了视察印象、感受、体会和应注意的问题。
 1988年6月14至17日,县人大常委会主任李振江,副主任刘德旺、周峦、史邠、张志强、季培春,委员曹守珍、蒲游江,部分县人大代表,以及主管农牧业的副县长徐德恒、畜牧局局长刘志及人大经济科、县政府办、农业科的负责人对畜牧业工作进行了视察。视察采取看、听、议的方式,实地察看了8个乡的10个村和观山牧场,听取了现场情况介绍和雕鹗、东山庙、独石口、龙门所、东卯等5个乡发展畜牧业情况的汇报,与有关乡村干部群众直接对话,座谈了视察印象、感受、体会。视察对政府领导、主管部门加强服务扎实工作,使畜牧业取得显著成绩予以充分肯定,同时指出了存在问题,对今后进一步加快畜牧业发展提出了五条具体意见和建议。
 1988年9月14至15日,县人大常委会主任李振江,副主任刘德旺、周峦、史邠、张志强、季培春,委员邬显良、蒲游江和部分县人大代表,到东卯乡大沟门,茨营子乡南沟,大海陀的官庄子,东兴堡的前孤山村,对山区脱贫致富工作进行了视察。参加视察的有县政府代理县长刘志林、扶贫办主任杜魁、水利水保局局长杨文忠,民政局局长张银,县联社主任李珍以及县人大常委会和县政府有关科室的工作人员共20人。
 1989年3月1至3日,为做好召开省七届人民代表大会的准备工作,县人大常委会组织李清林、李明富二位省七届人大代表对本县农业生产情况进行了视察。县人大常委会副主任张志强陪同视察。代表深入到县政府、县社、东万口乡,分别听取了代理县长刘志林关于我县八八年农业生产情况及八九年农业生产安排和部署的汇报、县社主任李珍关于县社系统支农物资供应情况的汇报、东万口乡主管农业的副乡长孙孝元关于东万口乡农业生产情况的汇报。省代表和汇报的人员进行了认真的交谈和讨论。
 1989年6月12至13日,县人大常委会主任李振江、副主任刘德旺、周峦、史邠、张志强、季培春,委员曹守珍对马营、云州、炮梁、龙关4个乡镇的16个村的改善办学条件情况进行了视察。县政府副县长戴有录、计委副主任徐文光、物资公司经理乔如森,教委常务副主任王清廉、副主任王海儒、财政局副局长张景昱,县人大常委会办公室主任范银,科教文卫科副科长郑喜峰参加了视察。
 1989年9月11至13日,县人大常委会主任李振江、副主任刘德旺、史邠、季培春及部分县人大代表,对我县黑、白河两片11个乡19个村的农业生产、灾情和隔河寨第二水电站施工现场进行了视察。参加视察的还有县政府副县长徐德恒,县粮食局、县联社、政府办、农业局、水利水保局、民政局、县人大常委会和政府有关科室人员和农业技术干部共20人。视察中听取了乡、村两级汇报,深入到农田、地块、现场进行考察,最后集中进行了讨论。通过视察掌握了县人大常委会关于加强农业决议的贯彻落实情况,总结了我县多年来抓农业的经验和应记取的教训,提出了搞好今后农业生产和做好当前救灾自救工作的指导性意见。
 1990年7月9至10日,县人大常委会副主任刘德旺,史邠、张志强、裴福全、韩毓民、范敖、委员李珍、县人大代表李春梅、张清,对经委系统的“四厂两矿”(建材厂、人造板厂、化肥厂、水泥厂、铁矿、石墨矿)进行了视察。
 1990年9月6至8日,县人大常委会组织副主任、委员、人大代表共14人对茨营子、龙关、龙门所等10个乡镇17个村“四个一”建设(村村建设一个好支部,一支好队伍,一条致富路,集体收入达一万元)和农业生产情况进行了视察。
 1991年7月16至17日,县人大常委会主任、副主任、委员和代表,对赤城镇、龙关镇、城关乡和炮梁乡的7个乡镇企业进行了视察。应邀参加视察的有县政府副县长、政府办、县企业局和人大常委会科室负责人。
 1991年9月6至7日,县人大常委会主任李振江、副主任刘德旺、史邠、张志强、裴福全、韩毓民、范敖,委员范银、李春福、李珍,对独石口乡、后城乡、云州乡和样田乡开展科技年活动的情况进行了视察。应邀参加视察的有县政府常务副县长乔汉文,政府办主任范绪,县农业局副局长丁登仁和县人大常委会有关科室的负责人。
 1992年9月17至18日,县人大常委会主任李振江,副主任刘德旺、史邠、张志强、韩毓民、范敖和部分委员、代表,对三道川、后城、炮梁等7个乡13个村的农业工作进行了视察。应邀参加视察的有县政府代理县长戴有录及政府办、农口各局和人大常委会科室负责人共20人。
 1994年8月8日,县人大常委会主任何中新,副主任史邠、范敖、刘进秀,部分委员和部分人大代表,在政府副县长东子旭、黄金局局长宋建军陪同下,视察了我县黄金生产。视察中首先察看了黄金生产车间,而后听取了黄金局和县金矿关于黄金生产经营情况的介绍,最后进行了座谈,座谈中主任委员们提出了五点建议和意见。
 1994年8月8日,为推动县十一届人大三次会议议案的落实,县人大常委会主任何中新,副主任史邠、范敖、刘进秀,部分委员和部分人大代表对县城市政建设、环境卫生情况进行了视察。
 1994年10月31日至11月1日,县人大常委会主任何中新,副主任史邠、范敖、李权、刘进秀和部分委员,对我县大杏扁基地建设情况进行了视察。县人大常委会科室负责人和县政府主管领导池海,政府办、林业局的负责人应邀参加了视察。
 1995年7月27日,县人大常委会副主任史邠、范敖、韩毓民、李权和部分委员,市县人大代表共11人,对县粮食局所属的聚乾饮料股份有限公司进行了视察,应邀参加视察的有县政府副县长杨万华及政府办、粮食局的负责人,视察中主任、委员、代表们实地察看了厂区、生产车间,听取了公司和粮食局负责人的汇报,座谈中肯定了成绩,提出了今后工作建议,推动了企业工作,达到了预期目的。
 1996年9月16日,县人大常委会主任何中新,副主任史邠、范敖、韩毓民、李权、刘进秀、离休老领导李振江视察了我县乡镇企业情况。县政府副县长蒋瑞海,乡镇企业局局长徐占元和人大常委会,县政府有关方面负责人应邀参加了视察。
 1996年10月,为了督促十一届人大五次会议提出的“关于加强县城社会治安管理,为改革开放和经济发展提供良好的社会环境”的议案和县政协的建议案(以下简称“两案”)。县人大、政协组成联合视察组到落实“两案”的相关单位进行了视察。视察组由人大代表5人、政协委员4人组成,县政协主席乔汉文,人大常委会副主任范敖参加视察组,并指导了视察的全部活动。县委督查室、政府办及法制科、综合督查室的相关领导和工作人员共5人应邀参加了视察。视察前做了必要准备,10月10日至11日,视察组视察了公安局、赤城镇、教育局、文化广播电视局、工商局以及公安局所属的巡察大队,交通局所属的运管站、汽车站等单位,听取了这几方面负责人的情况介绍,就“两案”的进一步落实听取了他们的意见,召开了有工人、农民、离休老干部、教师、商业职工代表参加的座谈会。征求了社会各界对县城社会治安的意见,视察组对视察情况进行了综合分析,提出了进一步落实“两案”的意见和建议。
 1997年10月17日,县人大常委会主任何中新,副主任史邠、范敖、韩毓民、李权、刘进秀视察了我县万泉寺银金矿建设情况,应邀参加视察的有主管乡镇企业副县长蒋瑞海,县乡镇企业局和县人大常委会、县政府有关方面负责人共16人。
 1997年1月21日,县人大常委会副主任李权对我县的扫盲工作进行了视察。重点视察了龙关镇的三岔口村和雕鹗镇的张四沟村的扫盲工作。视察在肯定成绩的同时,指出了我县扫盲工作存在的问题。县人大常委会农教科副科长王永彬,县教育局副局长柯义仓及职教股的负责人和工作人员参加了这次视察。
 1998年12月8日,县人大常委会主任何中新,副主任谢宗全、韩毓民、李权、刘进秀,委员隋长江、张进中,县人大代表王焕军、郭献林等9人,对我县黄土梁金矿建设情况进行了视察。
 1999年5月6日,县人大常委会组织部分省市县人大代表,对县城环境改善状况进行了视察。参加视察的各级人大代表有何中新、李权、吴怀明、李欣、邱文林、王诚、王国民、张进中、隋长江、王焕军、魏强、郭文奎、韩廷芳等14人。视察在副县长王永及城建局、工商局、公安局、赤城镇和政府办的负责人陪同下进行,视察先察看了垃圾场、南山沟、汤泉河、县城主要街道及垃圾堆积的地方。之后,听取了政府及有关部门负责人的汇报,并一起进行了座谈。代表们肯定了政府及有关部门做了大量卓有成效的工作,对取得的突出成绩予以充分肯定。同时指出了存在问题,如影院广场摊位乱摆、交通阻塞十分混乱等,针对这些问题提出了建议。
 1999年6月9日至10日,县人大常委会组织何中新、谢宗全、韩毓民等9名省市县人大代表,在副县长孙振海和旅游局、林业局、政府办负责人陪同下,对我县旅游景点开发情况进行了视察。
 1999年10月12日,县人大常委会组织何中新、谢宗全、韩毓民、李权、刘进秀、安守惠、王树平等8名省市县人大代表,在交通局负责人陪同下对我县的公路建设情况进行了视察,县委副书记杨万华应邀参加了视察。
 1999年10月15日,县人大常委会组织部分省市县人大代表视察了电信局乡村光缆传输、有线电视网建设情况。县人大常委会副主任谢宗全、韩毓民、李权、刘进秀和吴怀明等8名省市县人大代表参加了视察。副县长祁万利、王树平及电信局和文化广播电视局的负责人陪同视察。视察在充分肯定县政府及电信局利用光缆开发乡村有线电视网开局不错后,提出了3点建议。
 2000年9月13日,县人大常委会组织谢宗全、韩毓民、李权、刘进秀等8名省市县人大代表,在副县长孙振海和乡镇企业局、环保局、政府办负责人陪同下,视察了我县氟石开发利用建设项目。
 2000年12月18日至19日,县人大常委会组织驻赤城镇的部分市、县人大代表,重点对我县国民经济和社会发展“九五”计划执行情况及“十五”发展思路谋划情况、农业产业结构调整情况进行了视察。这次视察是按照市人大常委会的要求,为了使市县人大代表在市县人代会上履行代表职权作好准备而组织的。视察前做了认真准备工作。县委农工委书记陈岗应邀参加了视察。县人民政府县长安守惠(市代表)、县人大常委会主任何中新(市代表)、县人大常委会副主任谢宗全、刘进秀,还有5名市人大代表和9名县人大代表参加视察。视察首先察看了旧站、猫峪水土保持综合整治工程,水务局的凤凰山水土保持生态环境综合治理工程,龙门所镇张家窑、朱家庙村獭兔养殖和县畜牧局兴建的塞北兔种兔场。之后听取了县计划局局长石普银所作的《关于我县“九五”计划执行情况及“十五”发展思路建议情况的汇报》,听取了县农业办主任李普所作的《关于2000年农业产业结构调整情况的汇报》。代表们进行了座谈讨论。代表们对我县各项工程项目在作用上的重要性、布局上的合理性和质量上的提高都给予了充分肯定。同时提出10条建设性意见。
 2001年8月9日,县人大常委会组织常委会主任何中新,副主任谢宗全、李权、刘进秀,委员王国民、王诚、张进中、隋长江,市代表周桂民、李大和,县代表王焕军,对全县农业结构调整情况进行了视察。先后视察了东万口乡东万口村的高蛋白玉米、塘子营村陕单911玉米,喜峰嵯村农业科技园,大海陀乡南梁村旱水窖种植西瓜蔬菜,高栅子村架豆,龙关四街村千亩菜园和海陀科技开发合作社无毒薯制种项目。针对视察情况,代表们提出了全县农业产业结构布局以及谋划一乡一业、一村一业等项具体建议。
 2001年11月7日,县人大常委会组织何中新、李权、刘进秀等9名市、县人大代表,在副县长王树平及交通、供电部门负责人陪同下,对我县公路建设和农村电网改造情况进行了视察。
 2002年3月26日,县人大常委会主任何中新,副主任谢宗全、韩毓民、刘进秀,委员王诚、张进中、隋长江,市代表李大和,视察了县邮政局和农村信用合作社。
 2002年7月24日,县人大常委会主任、部分委员和部分省市县人大代表共9人,视察了我县今年种植业调整情况。视察先后察看了云州乡云州村大棚蔬菜示范种植,赤城镇东关村订单无公害蔬菜种植,大海陀乡郭家窑村的架豆规模种植。听取了县农业局局长高文华的汇报,视察在肯定今年种植业调整工作成绩基础上,提出了加大无公害产品生产力度;注重产品质量,力创名优品牌;搞好规划,扩大规模;以增收为目的,抓好销售市场;进一步搞好基础性服务工作的具体建议。
 2002年8月1日,县人大常委会主任、部分委员和部分人大代表共9人,视察了我县今年三项造林工程,即退耕还林、塞北林场和京津风沙源治理工程。视察在肯定今年造林因地制宜,封造结合,育苗整地栽植环环紧扣,组织者、生产者责任明确,各项工作有措施的成绩后,提出了坚持因地制宜,突出重点,力求实效,抓好精品工程,注重管护,发挥工程技术人员作用等方面建议。
 2002年10月11日,县人大常委会主任何中新,副主任谢宗全、韩毓民、刘进秀等7名市县人大代表,对我县农村电网改造情况进行了视察。
 2002年12月9日,部分市县人大代表、部分市县政协委员对县部分重点工程进行了视察。这次视察是下年初市和县人代会前的一次视察。参加视察的县人大常委会组成人员市县人大代表有:何中新、谢宗全、韩毓民、李权、刘进秀、王诚、张进中、隋长江、冯锦平、李桂英、连胜、田锐12人,重点视察了马营乡首都21世纪水资源可持续利用规划水土保持工程,样田乡京津风沙源治理工程,兴仁堡奶牛养殖场,赤城镇生态园区等建设项目。通过视察,为人大代表在市县人代会上审议工作报告和提出议案、建议,提供了深入了解实际情况的机会和条件。
 2003年8月19至20日,县人大常委会主任王进魁,副主任王云、白宽、屈军和部分人大代表等10人,视察了龙门所、后城、东万口、白草4个乡镇派出所和市场派出所的基础设施建设和思想作风建设情况。代表们通过走访群众、开座谈会和查阅有关资料等方式,初步了解了派出所的有关情况。代表们在肯定派出所办案和基础设施建设等方面的成绩后,针对干警素质、警力、办案经费等方面存在的问题,提出了4条建议。
 2003年9月29日,县人大常委会组织部分市县人大代表视察了我县今年“一退双还”(退耕还林、还草)和防沙治沙工作情况,县人大常委会主任王进魁、副主任白宽、屈军,委员张进中、张景伦参加了视察。视察先后实地察看了样田乡东山项目区、龙门所镇沙沟移民及舍饲养羊,东万口乡围栏封育和人工种草、黑龙山邓厂围栏封育区,听取了政府及有关局的情况汇报,并一起进行了座谈。视察认为:今年县政府及有关部门进一步加大了“一退双还”和防沙治沙工作力度,领导重视,认识到位;工作扎实、措施有力;部门配合,协同作战;规模较大,投资较多;注重质量,狠抓管理,效益明显。视察建议,今后应进一步坚持求实效、完善规划,落实政策,提高成活率,加强后期管理,努力做到近期工程与远期工程、经济效益与生态效益、封育与造林、统一规划与各负其责、工程项目与农民增收五个相结合。
 2003年11月27日,县人大常委会主任王进魁、副主任王云、白宽、屈军等11名市县人大代表,在副县长闫登仁及县人大、政府等相关部门负责人陪同下,对我县公路建设情况进行了视察。代表们重点视察了小云线油路改建工程。
 2003年11月28日,县人大常委会主任王进魁、副主任白宽、屈军等10名市县人大代表,对我县农网改造情况进行了视察,副县长宋雪峰和人大科室、政府办及电力局负责人参加视察。这次视察前组织常委会工作人员到镇宁堡乡供电所听汇报,召集村民代表座谈,了解农网改造的情况、建议和意见。听取了电力公司负责人的汇报。代表们对电力工作提出了一些建议。
 同日,代表们还视察了我县奶牛养殖和乳制品加工项目建设情况。县政府副县长郭献林陪同了视察。这方面代表们提出了抓规模扩大效益,抓优化提高产量,抓服务搞好管理等具体建议。
 2004年8月16至17日,县人大常委会组织部分省、市、县、乡四级人大代表对我县今年的特菜种植,沼气建设、山区饮水和生态旅游开发工作进展情况进行了视察。王进魁、王云、白宽、祁万利、戴有祥等共19名各级人大代表参加了视察。副县长郭献林陪同了视察。代表们实地察看了大海陀乡高栅子村的架豆种植,南梁村、官庄子村和后城镇曹家窑村的沼气建设,大海陀乡郭家窑村和雕鹗镇后孤山村的饮水工程、大海陀乡长春沟和后城镇千佛洞的生态旅游开发情况。代表们就视察中发现的问题提出了四方面建议。
 2004年11月16至17日,县人大常委会组织部分市县乡人大代表对我县公路建设情况进行了视察。县人大常委会主任王进魁、副主任王云、白宽、屈军及部分县人大代表共26人参加了视察。县长刘富成陪同视察并听取了代表们的座谈。代表们先后实地察看了省道宝平线、县道小云线、白四线和宝平线(上斗营沟口)至杨家窑、猫峪至虎龙沟、孤石至青羊沟、东卯至上碌碡湾、茨营子至千松台的村村通工程。代表们在视察座谈中就公路建设项目、建设重点、村村通工程养护、工程债务等方面提出了四条具体建议。
 2005年10月26日,县人大常委会组织部分市县乡人大代表对今年新建工业项目、矿山安全和看守所建设管理情况进行了视察。县人大常委会主任王进魁、副主任王云、徐占元以及工业、乡村方面11名代表参加了视察。县人民政府副县长宋雪峰及政府办、经贸局、公安局和县人大常委会财经科教科、法制科负责人陪同视察。代表们在视察中先后实地察看了赤城同顺矿业有限责任公司、赤城县晶舰石墨有限责任公司、赤城县鑫宇磁铁矿采选有限责任公司金家庄选厂、炮梁乡隆盛磁铁矿有限责任公司,鑫兴有限责任公司。代表们视察了企业的创建发展情况,听取了炮梁乡政府、县经贸局、县安监局领导关于今年招商引资、发展民营企业和矿山安全监督管理情况的汇报,最后代表们实地察看了旧看守所和新建的看守所。代表们在看、听的基础上进行了座谈,就科学、持续开发矿产资源、保持生态环境,常抓安全生产,进一步优化投资环境,争取年内看守所迁至新址等方面提出了具体建议。
 2006年10月24日,县人大常委会主任王进魁、副主任王云、白宽、屈军、徐占元等部分市县人大代表共计10人,视察了本县学校布局调整进展情况和农口重点工程实施情况。县政府副县长郭献林及政府办、文教局、农业局、畜牧办、林业局、水务局和人大常委会相关科室负责人一同参加了视察。视察实地察看了独石口九年一贯制学校改建工程项目、云州寄宿制小学新建工程,赤城三中改扩建工程,龙关中心小学教学楼及相关配套工程实施进展情况。实地察看的农口重点项目有:香菇大棚培植,样田金针菇大棚培植、兴仁堡文慧养鸡场、前孤山退耕工程、雕鹗至大岭堡及剪子岭隧道通道绿化工程,大海陀防沙工程和科技园。代表们在视察座谈中充分肯定了近年来我县学校布局调整和校舍建设方面取得新的成就,农口重点工程多,项目多,建设速度快、效果明显。并就存在问题提出了一些建议和意见。
 二、执法检查
 为了保证宪法和法律在本行政区域的贯彻执行,县人大常委会每年都要对有关法律、法规在全县贯彻执行情况进行执法检查。
 1989年9至12月,按照省委和省人大常委会的通知和决定精神,在全县开展了大规模执法检查。
 这次执法检查涉及的法律法规30多个,涉及很多部门。因此,县人大常委会先后召开了党组会、常委会、主任会进行研究安排,制定了《关于开展执法检查工作的实施方案》,向县委进行了汇报。县委对这次执法检查非常重视,建立了由县人大常委会主任任组长,县委书记、县人大常委会副主任、县政府常务副县长为副组长,县政法办、法院、检察院主要负责人为成员的赤城县执法检查领导小组,并下设办公室,由5人负责。于10月20日召开了全县执法检查工作大会,各乡镇、县直各部门、部分厂矿企业负责人和部分干警共200多人参加了会议。之后层层建立了领导小组并进行了宣传动员。
 这次执法检查采取了以自查为主,自查自纠,边查边改,县人大常委会和执法检查领导小组加强监督指导,抓住重点法律法规重点部门和重点问题,通过这次执法检查发现和依法查处了一些问题:如,抽查了37个国家建设用地单位和农村建房占地,发现了在《土地管理法》实施方面存在的违法占地问题,对《婚姻法》的实施抽查了5个行政村,发现有不到法定年龄结婚的问题,对《物价管理条例》的实施检查中,抽查了57个单位,查出违法违纪案件94件,没收非法收入334320.75元,罚款166.4元,县工商局查处了县粮油加工厂倒卖钢材问题,没收非法所得1095.94元,罚款2800元,等。由此,增强了干部的法律意识和法律观念,促进了执法队伍建设,强化了人大常委会的监督职能。
 1989年11月初至12月初,根据省地部署,县人大常委会和县政府组织对我县计划生育法规执行情况开展了大检查。这次检查成立了领导小组,分准备、自查普查、抽查和总结四个阶段。检查后向地区人大和行署作了书面报告。
 1990年6月21日,县人大常委会科教文卫科牵头组织对《食品卫生法》执行情况进行检查。参加检查的有政府有关部门共25人。检查了赤城镇肉食加工、销售摊点16处,中小餐馆、饮食摊点38处,食品经营门市部34个,食品加工4处,冷饮加工5处,检查对一些不符合食品卫生标准的摊点和个人,当即给予批评教育,对一些违反《食品卫生法》的行为由有关部门依法作了罚款或停业整顿处理。
 1990年11月下旬,县人大常委会组织在全县开展了土地管理法律法规执行情况的大检查。这次执法检查,县人大常委会发了通知,成立了领导小组,确定了8项检查重点,以各乡镇自查为主,县对部分乡镇进行了抽查。检查结束后写出了报告,上报省市人大常委会。
 1991年5月至6月,县人大常委会对《中华人民共和国义务教育法》、《河北省普及义务教育条例》的学习、宣传和贯彻实施情况进行了检查。6月中旬,县人大常委会同县政府及县教委,对东万口、万泉寺等6个乡镇进行了重点抽查。
 1991年9月,县委、人大、政府联合对《中华人民共和国全民所有制工业企业法》执行情况进行了检查。9月16日前各企业普遍开展了自查,9月17—18日,领导小组组织对金矿、水泥厂、人造板厂三家全民所有制企业《企业法》执行情况采取了听汇报、召开座谈会、查原始记录等形式进行了检查。
 1991年12月24日在县人大常委会副主任带领下,组织县直、赤城镇城关乡的部分代表对县邮电局贯彻落实《河北省邮电通信管理条例》工作进行了检查。代表们对全县贯彻条例取得成绩给予肯定,同时对继续贯彻好条例,进一步加强邮电通信工作提出了宝贵意见和建议。
 1994年4月至9月,按省、市人大常委会的安排和要求,县人大常委会和县政府对《农业法》和《农业技术推广法》的执法情况进行了检查,检查采取各乡镇和有关部门自查,县组织抽查的方式,由县人大常委会经济科、政府办、农业局有关人员组成检查组,到龙关、后城、样田等乡镇进行了检查。
 1994年5、6月份,县人大常委会组织开展了《水法》实施情况的检查。
 1997年5月,县人大常委会同县政府对《人民银行法》《商业银行法》和《票据法》开展了执法检查。这次检查成立了由人大常委会副主任韩毓民任组长,副县长谢宗全任副组长的“三法”执法检查领导小组及办事机构。5月中下旬为各金融单位自查,6月上中旬由县人大常委会组织检查。
 1997年5、6月,县人大常委会组织对《消费者权益保护法》进行了执法检查。
 1998年5月至9月,县人大常委会同县政府组织在全县进行矿产资源和矿山安全法律法规实施情况的检查。这次检查分为组织动员,自查自纠,重点抽查、总结巩固4个阶段进行。建立了执法检查领导小组,组长由县人大常委会副主任韩毓民担任,副组长由县政府副县长王树平担任,成员由人大常委会有关科、政府办及有关局办、公检法、工商、工会等部门领导成员组成。
 2001年,按省市人大常委会安排,全县开展了土地管理、打击制售假冒伪劣药品、食品卫生、林业四项执法检查。这次执法检查分4步:4月5月动员部署,5月6月自查自纠,7月市人大重点检查,9月10月总结评议。我县为配合好这次执法检查,各项检查分别制定了实施办法,成立了领导小组,召开了动员会,深入部分单位进行了检查。
 2002年,根据省人大常委会冀人常办(2002)12号、市人大常委会张人常办(2002)7号文件关于开展水土保持法执法检查的通知,县人大常委会积极配合省市人大,开展了水土保持法执法检查。这次执法检查从4月份开始,9月上旬结束,县人大常委会成立了水土保持法执法检查领导小组,制定了工作方案,指导县水务局开展了自查自纠,推荐代表参加了市水土保持执法评议工作。深入部分单位进行了检查,指出水保工作中存在的问题,推动了水保法律法规的深入贯彻。
 2002年4月下旬至9月末,县人大常委会开展了《河北省支持和鼓励个体工商户私营企业发展条例》和教师法律法规执法检查。在这两项执法检查中,县人大常委会均成立了领导小组和办事机构,制定了实施方案,按照实施方案分步骤开展了检查工作,推动了这两方面法律法规的贯彻落实。
 2003年7月14日,从市召开《森林法》执法检查电视电话动员会启动,到10月底基本结束,历时4个月,市县人大常委会联动,组织开展了森林法执法检查。这次执法检查,县人大常委会成立了执法检查小组,制定了实施方案,在执法部门林业局自查自纠基础上,县人大常委会组织了检查,并陪同市检查组进行了检查。市人大常委会森林法执法检查领导小组于2003年12月8日,决定对我县等共4个县区人大常委会执法检查先进集体,我县林业局等共六个林业局(站)林业执法先进集体,并予以表彰。
 2004年,从4月中旬动员会开始,到11月底县区基本结束,历时7个多月,市县人大常委会联动开展了草原法、环保法和食品卫生法三项执法检查。这次草原法执法检查,市县执法工作力度进一步加大,检查方式有所创新。一是每到乡镇都要入户抽查,采取问卷测查方式,了解公民对草原法的熟知情况和建议意见。二是市人大常委会组织了相互交流,使检查人员了解和学到了一些好经验好做法。三是善始善终,对执法检查工作认真进行了总结。
 三、专题调查
 为了提高县人大常委会会议审议“一府两院”工作报告的质量和向县委反映重要情况,县人大常委会根据常委会会议议题和群众关心或反映的问题,由主管主任带领相关科室的工作人员,深入乡镇或企业单位、有关部门,有针对性地开展调查研究,并向县人大常委会或县委写出专题调查报告。下面将县七届人大常委会以来开展的调查情况作一简述。
 1983年7月15日和28日,县人大常委会副主任李裕民、王廷臣分别带领工作人员和农业局、种子公司及大海陀公社主管领导,先后两次到大海陀公社官庄子大队,对该村所种杂交高粱多是黑穗病问题进行了调查。
 1983年9月24日至27日,县人大常委会副主任施万宽和工作人员到独石口公社的致富户,对该社今年新引进的虎头无毒薯和73210两个新品种增产情况进行了调查。
 1984年10月24日至11月1日,县人大常委会副主任史邠带领工作人员和卫生局的人员,到东万口乡塘子庙村,对宣传贯彻中央(1984)1号文件发展商品经济情况进行了调查。
 1985年3月22至27日,县人大常委会同县林业局共同组织了工作组,深入到白草乡鹿叫村,对宣传贯彻《中华人民共和国森林法》情况进行了调查研究。(调查组人员:刘德旺、张俊贵、徐志远、李泽中)
 1985年8月初,县人大常委会主任乔永生带领工作组一行5人到雕鹗乡的艾家沟、羊倌村、黎家堡、雕鹗、康庄、上虎村的6所小学和县第五中学,对教育工作情况进行了调查。
 1985年8月12日至20日,由县人大常委会、县企业局共4人组成的调查组,先后到东卯、东万口、白草3个乡的12个村,对乡镇企业发展情况进行了调查。
 1985年10月14日至17日,人大常委会组织的3人调查组到龙关、后城、东卯3个税务所,采取听取税务所负责人和乡镇分管税收工作领导的汇报,召集供销社、矿业公司等纳税人员座谈等方法,对税收工作情况进行了调查。
 1986年3月下旬,县人大常委会邀请省人大代表王廷弼和水利局负责人组成调查组,深入到马营乡的界墙、松树堡,东卯乡的大沟门和大海陀乡的南梁村对山区饮水难问题进行了实地调查。
 1986年6月10至13日,县人大常委会组织物价、工商、商业、县社等部门,组成联合调查组,采取考察门市部、知青店和个体户,召开座谈会,听取汇报的方式,对我县的物价改革和物价管理情况进行了调查。
 1986年10月27至11月11日,县人大常委会经济科深入到猫峪、田家窑、雕鹗、东栅子、东万口、后城等6个乡的13个村调查了农业产业结构调整情况。
 1986年10月28日至11月6日,县人大常委会政法科深入到3个乡镇,对粮食、商业、供销系统的五个行业27个单位的执行物价管理暂行条例的情况进行了调查。
 1987年4月初,县人大常委会政法科同县妇联、民政局等单位组成联合调查组,用6天时间,对三道川乡14个村(100%),样田乡7个村(20%)1984年以来贯彻实施《婚姻法》情况进行了调查。
 1987年8月4日至7日,县人大常委会科教科同县文教局到独石口乡对中小学教育现状进行了调查。
 1987年11月15至21日,县人大常委会科教科到后城、姚家湾两个卫生院、4个乡村卫生所,就当前农村医疗卫生情况进行了调查。
 1988年3月4日开始,由县人大常委会分管政法工作的副主任带领政法科和有关部门的负责人,先后用5天时间对《治安管理处罚条例》实施情况进行了调查。
 1988年7月20日至8月6日,县人大常委会经济科深入到县直4个部门和龙关、样田等6个乡的10个村,对近年我县粮食生产情况进行了调查。
 1988年6月、8月县人大常委会科教科两次对县城和部分乡的副食门市部45处,国营集体个体中小餐馆38处,贯彻执行《食品卫生法》的情况进行了调查。
 1988年10月,县人大常委会副主任张志强与政法科的负责人到龙门所、白草、后城、东万口、云州、马营、龙关7个乡镇和县化肥厂、水泥厂及12个县直单位,对普法工作情况进行了较为深入细致的调查。
 1988年10月,县人大常委会经济科深入到企业局和龙关、炮梁、赤城等9个乡镇的12个村的15个企业,对近年乡镇企业发展情况进行了调查研究。
 1988年11月中旬,县人大常委会经济科,到县经委、商业局以及所属的化肥厂、鞋厂、百货公司、五金公司、赵川转运站等9个单位,对承包经营内部配套改革情况进行了调查。
 1994年6月上中旬,9月下旬至10月上旬共15天时间,县人大常委会副主任史邠、韩毓民带领调查组,深入到县经委、项目办及11个厂矿,对经委工业企业经营管理情况进行了调查。
 1996年3月至4月,县人大常委会组织部分人大代表和熟悉情况的人员组成11个调查组。对税收征管情况进行了调查。参加调查的人员30多人,深入到县政府有关局委、工矿企业、机关实体、流通企业、乡镇企业、个体企业及基层税务机关进行了调查,调查后各调查组写出了调查报告,为4月下旬召开的县十一届人大常委会第二十二次会议提供了更全面更准确的实际情况。
 1996年3月17日至19日,县人大常委会农教科在主管副主任带领下,深入到县扶贫办、赤城镇、龙关镇、云州乡,对《八七扶贫攻坚计划》落实情况进行了调查。
 1996年5月中旬,县人大常委会农教科,在主管副主任带领下,深入到县企业局、赤城镇、龙关镇及龙关镇的玛钢厂、三街企业总行、赤城镇明胶厂、罐头厂,企业局的铅锌选厂,对以工程带动战略,促进乡镇企业发展情况进行了调查。
 1996年7月22日至29日,县人大常委会副主任韩毓民,财经科工作人员会同有关部门组成调查组,对7个乡镇和14个企业的环保工作进行了调查。针对调查中发现的我县小黄金生产存在问题最为严重的情况,提出了三方面建议。
 1998年9月下旬,县人大常委会副主任韩毓民及财经科教科人员,先后到县经贸局及其所属的水泥制造有限公司、石墨矿、龙门矿产有限公司和矿山冶金总公司等四家国有企业,对我县国有工业企业增效减亏情况进行了调查。
 1999年4月15日至5月18日,县人大常委会副主任韩毓民及财经科教科人员和县政府副县长祁万利、教育、财政、审计、县政府办的负责人组成调查组,深入到云州、龙关两个乡镇和地税、财政、农办、教育等部门,对全县教育经费的征收,拨付和使用情况进行了专题调查。
 1999年6月2日至15日,县人大常委会组织了调查组,在副主任谢宗全带领下,深入到县经贸局、县水泥制造有限公司,龙门矿产有限公司,县一中、赤城镇第一中学,职教中心等厂矿学校,对全县厂务公开,校务公开情况进行了调查,并向县委写出了调查报告,报告中提出了三方面建议。
 1999年10月,县人大常委会副主任刘进秀,带领人大常委会法制科、代表科的人员深入到县水务局和样田乡,主要采取与水务局中层以上领导、乡镇人大政府领导、县乡人大代表、村民代表座谈的方式,对《水法》贯彻实施情况进行了调查。
 2000年4月下旬,县人大常委会副主任韩毓民带领部分县人大常委会委员和财经科教科人员,深入到县城建局、土地管理局、赤城镇,对县城规划及执行情况进行了调查。
 2000年9月15日和18日,县人大常委会副主任刘进秀和3名委员及代表工作科的人员组成调查组,深入到县农业局、赤城镇与县乡有关领导和干部进行了座谈,就我县种植业结构调整情况进行了调查。
 2000年,县人大常委会副主任李权同法制科工作人员,到部分乡镇,对贯彻落实依法治县的决定决议情况进行了调查。
 2003年6月15日至17日,县人大常委会副主任白宽,带领部分县人大常委会委员及财经科教科工作人员,先后深入到县计划局、金银办及后沟金矿、华仁堂药厂、矿产品交易中心赤城办事处等部分重点企业,对全县2003年重点工业项目建设进展情况进行了调查。调查就提高对项目建设的认识,调整工业项目结构、抓龙头项目,进一步深化企业改革、扎实做好招商引资工作,为外商创造一个良好的投资环境等方面提出了建议。
 四、评议工作
 1990年后,县人大常委会为了进一步增强对“一府两院”和依法任命的国家机关工作人员的监督力度,不定期地组织人大代表或人大常委会组成人员,对“一府两院”的工作进行民主评议,对依法任命的国家机关工作人员进行述职评议。通过评议,进一步增强了干部的法制观念和公仆意识,促进了机关工作人员依法行政和廉洁勤政。
 (一)工作评议
 1991年,为了加强和改善人大常委会对公、检、法工作的监督,促进公、检、法改进工作,保证宪法和法律在我县的正确贯彻实施。经主任会研究决定,组织了部分人民代表对公、检、法工作进行评议。6月5日上午,召开了人民代表评议公、检、法工作大会。会上,公、检、法“三长”按县人大常委会“关于开展代表评议司法工作的安排意见”要求,就各自开展自查自纠情况作了自查报告。5名代表就“三机关”的工作情况、执法执纪、廉政建设和作风建设情况作了评议发言,评议在肯定“三机关”所取得工作成绩的同时,严肃地指出了存在问题,对今后工作提出了希望和要求。“三机关”认真听取了代表评议,表示一定认真研究,扎扎实实搞好下一步整改工作。县委副书记任世才应邀到会并讲了话。省人大常委会主任郭志8月17日来我县视察工作中对我县人大常委会组织代表评议公、检、法工作的做法给予了肯定。9月13至14日,地区人大工委在我县召开评议工作座谈会。参加会议的有地委副书记、地区人大工委主任耿尚增、副主任王飙和全区12个县的人大常委会主任及人大常委会政法科的负责人。会上,赤城、蔚县、怀安、涿鹿4县就各自评议工作情况作了书面发言,其余各县作了汇报。我县人大常委会副主任范敖在地区人大评议工作座谈会上对我县评议公、检、法工作的过程、效果、体会、存在问题和今后想法作了专题汇报。
 1992年7月至9月,我县县乡两级组织人大代表开展了土地管理评议工作。这次评议是按照地区人大工委、行署《关于开展土地管理评议和执法检查工作通知》要求开展的。一是县乡都成立了由人大、政府领导参加的评议工作小组,并设立了办事机构,二是广泛深入地开展了宣传发动工作,三是评议前投入较大的力量和精力进行了调查研究,四是认真组织开好评议大会,五是针对评议中提出的问题,督促有关部门切实整改,六是对突出问题予以下力解决。如评议中,对云州乡云州村村民违法占地反映强烈,经评议工作领导小组向县委汇报后,决定由政法委牵头,人大常委会参与,法院、检察院、公安局、土地局、城建局和云州乡政府参加组成联合工作组,调查处理了云州村72户村民违法占地问题:①无批示建房12户,其中5户以看果园为名在自留地上建房的,限期拆除,拆除确有困难的,每年按亩收土地占用费。公路旁建营业房的5户,维护乡政府1989年的处理决定,全部没收归公;续建房的2户,补办手续,收取土地使用费。②刨城墙扩大院的22户,部分限期退出恢复地貌外其余收取土地占用费。③占公街扩大院砌猪圈、建厕所的38户,全部拆除。这次处理在云州以及临近村震动很大,群众称赞代表维护法律尊严,称赞评议工作确实解决了问题。9月5日向地区人大工委上报了评议土地管理工作报告。
 (二)述职评议
 1994年10月17日,县十一届人大常委会第十二次会议听取了县经委主任徐向东、农业局局长赵海玉任职以来的述职报告。委员们进行了认真评议,在肯定成绩的同时,有针对性地提出了今后努力方向和希望。
 1996年11月27日,县人大常委会发出了关于“一府两院”工作人员上报述职报告的通知。上报述职报告的范围是:县人大及其常委会选举和任命的国家行政机关、审判机关、检察机关的工作人员。包括县长、副县长、政府序列行政局、办的局长、主任,法院院长、副院长,检察院检察长、副检察长。述职报告内容主要是年度履行职务情况,包括完成岗位责任目标和廉政建设等情况。要求有经验、有差距和今后努力方向。
 1997年6月12日,县十一届人大常委会第三十二次会议,在听取县检察院检察长梁宝如、县教育局局长王国荣、县物价局局长古文祥的述职报告后,主任、委员们进行了评议。评议在充分肯定各自的工作成效的同时,有针对性地提出今后整改重点和努力方向。
 1997年8月26日,县人大常委会主任会议听取评议了公安局局长郑建忠的述职报告。邀请县委副书记王振和、县政府常务副县长谢宗全,县政法委书记李欣列席了评议会。县人大政联科、办公室、县政府办、法制文卫科的负责人,县公安局正副政委,副局长及各科室、所、队的负责人列席了评议会。听取郑建忠局长述职后,各位主任分别作了评议发言。评议既充分肯定公安局和郑建忠的工作成绩,又客观严肃地指出了存在问题。就严格依法办事,加强对法律实施的监督,重视和做好信访工作,遵守财经纪律等方面提出了具体的建议。人大常委会主任何中新、县委副书记王振和分别讲了话。指出要正确对待人大的评议监督,并对公安局局长及公安干警提出了具体的希望和要求。
 1999年10月26日,县十二届人大常委会第十二次会议,听取了县司法局局长徐海亮、县检察院副检察长孙洪亮所作的述职报告,各位主任委员对他们任职以来的工作进行了评议,充分肯定了他们的工作成绩,并指出了今后努力方向。
 1999年12月7日,县十二届人大常委会第十三次会议,分别听取了县法院副院长张玉明、县技术监督局局长薛金龙所作的述职报告。主任委员们对他们工作中取得的成绩给予了高度评价,并提出了要求和希望。
 2004年3月17日,县十三届人大常委会第七次会议,听取了县文化教育局局长王海儒、林业局局长宋建军的述职报告。接着,县人大常委会述职评议领导小组通报了社会问卷调查情况,主任委员进行评议发言。评议在肯定王海儒多方筹资积极谋划县办学校改建项目,加快调整中小学布局等方面的工作成效后,就教师队伍建设、农村学生辍学、创办私立学校、抓好文化场所建设等方面提出了具体建议。在肯定宋建军抓林业工程、抓班子建设等方面工作成绩后,就争取项目资金、加大林业执法力度和加强林业执法队伍建设等方面提出了建议。县人大常委会主任要求述职的人员,对社会调查中提出问题认真研究,抓紧改进。要求人大常委会委员和机关工作人员多搞一些调查,使评议工作开展的更贴切实际、更扎实有效。
 2005年上半年,县人大常委会决定对县人口与计划生育局局长郭正江、物价局局长左桂成、粮食局局长王四海进行述职评议。这次述职评议,一是被评议对象经县十三届人大常委会第十四次会议表决确定。二是突出了评议前的社会调查工作。县人大常委会向各乡镇、县直各单位印发了《述职评议调查表》,并要求调查面应当有人大代表、基层干部、基层群众。调查表收回后,由各评议小组按成绩、存在问题和建议三个方面进行了归纳整理。另一方面,各评议小组由主管的人大常委会副主任带队,深入到所评议的单位,召开评议工作动员会,逐人进行座谈,对该局工作及局长履职情况进行了解。根据社会和所在单位两方面的调查情况,写出调查报告。2005年6月30日,在县十三届人大常委会第十五次会议上,在被评议人述职后,各评议小组分别作了调查报告及有关情况的说明,然后常委会主任委员作了评议发言,根据主任委员评议发言,作出评议意见。被评议者根据评议意见制定整改措施上报县人大常委会,县十三届人大常委会第十六次会议通过了《关于落实人大常委会审议评议意见和建议的办法》,据此,县人大常委会研究确定适当时候再专题听取述职评议整改情况的汇报。努力使评议工作各环节认真细致,真实反映工作实际,既肯定被评议者突出工作业绩,也找出工作中的差距,通过整改,真正达到改进工作的目的。
 2005年下半年,县人大常委会组织了对法院副院长李茂平、执行庭庭长徐凤龙、刑事庭庭长黄忠、行政庭庭长路宝林、龙关法庭庭长郭建斌、东万口法庭庭长郭金元、云州法庭庭长徐广、样田法庭庭长温海枝进行了述职评议。在社会问卷测评调查和单独座谈调查基础上,于2005年11月30日在县十三届人大常委会第十八次会议上,由上述8名法院副院长和法庭庭长述职后进行了评议。评议强调:各位法官要自觉接受人大和人民群众的监督,牢固树立“司法为民”的理念,不断提高自身职业道德水平和业务素质。
 2006年10月23日,县十三届人大常委会第二十四次会议,分别对发展改革局局长连胜、建设局局长裴建生、水务局局长郭瑞卿和公安局局长高连军进行了述职评议。对四位被评议人员进行了测评,结果均为称职,通过了对四位被测评人员的述职评议意见。会议要求四位评议对象,认真研究评议中指出的问题和提出的建议,会后将整改情况报下次人大常委会审议。
 2006年12月11日,县十三届人大常委会第二十五次会议,听取了县人民检察院副检察长张建军、李刚、赵建国及公诉科科长邬文生、综合科科长曹建雄的述职报告。主任委员们对以上人员的履职情况进行了评议,在肯定他们工作成绩基础上,提出了四方面的建议。本次会议上,还听取和审议了上次人大常委会评议的四名局长整改情况报告。
 五、代表工作
 《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》规定,地方各级人民代表大会代表是地方各级国家权力机关组成人员。所以代表工作是人大工作的基础和活力所在。赤城县自1981年建立人大常委会以来,都把代表工作作为一项全局性、经常性的基础工作来抓。不断拓宽代表工作新思路,代表工作不断有了新突破。
 主要做法:
 (一)建立代表活动小组。1982年2月24日,县七届人大常委会第二次会议,讨论了建立代表联系小组问题。根据《组织法》第21条规定,经委员们讨论,全县263名县人民代表,按居住区域和工作单位,以公社建大组、农村以片建小组,县直以系统建小组,共建27个大组、46个小组。其中农村26个大组,40个小组,县直1个大组,6个小组。在城关公社进行建立代表小组试点工作基础上,到年底,基本完成了建组任务。
 2007年换届后,住本县的省、市、县、乡四级人大代表共1033名。其中省代表1名,市代表18名,县代表184名,乡镇人大代表930名。共建代表小组124个。
 (二)设立代表工作机构。随着代表工作任务的增大,县人大常委会负责代表工作的专门机构也不断加强。1988年9月开始,设立了代表联络科,调配工作人员2名,至今,县人大常委会设有代表工作科,专门负责代表工作,为不断加强代表工作,奠定了组织基础。
 (三)建立代表工作制度。随着联系代表、代表活动的深入发展。在总结实践经验基础上,代表工作制度逐步健全完善。从2000年起,县人大常委会指导各乡镇人大建立了《代表学习培训制度》《代表议政制度》《代表视察、调查、检查和评议制度》《联系代表制度》《代表议案、建议办理制度》《代表工作经验交流、代表活动宣传和情况反馈制度》等六项代表工作方面的制度,这些制度的建立和不断完善,保障了人大代表在闭会期间更好地执行代表职务,发挥代表作用。
 (四)组织代表培训。人大代表素质的高低,直接影响人民代表大会及其常委会整体职能作用的发挥。为了提高代表素质,县人大常委会一直非常重视代表培训工作,特别是每次换届之后,大部分代表是新当选的,对人民代表大会制度,对如何行使代表职权,履行代表义务等不够明确。针对这种情况,换届后首先考虑组织代表培训工作,一般采取分级培训的方式,即县人大常委会组织培训乡镇人大主席,乡镇人大主席负责组织对人大代表的培训。乡镇人大一般采取集中或分散两种培训方法,集中培训就是将县乡人大代表集中到乡镇、由县人大常委会代表工作科的负责人和乡镇人大主席讲课。分散培训就是县人大常委会代表工作部门与乡镇人大先培训乡镇干部。然后全乡镇分片集中代表,由乡镇干部下去讲课。培训内容主要有:代表法、选举法、地方组织法;人民代表大会的性质、地位、作用;人大代表的权利、义务、作用;人大代表履行职责方式,包括:人代会上审议报告、提出议案、建议等。通过每次培训不断提高人大代表自身素质和履职能力,为代表在届内履行职责,发挥作用打下良好基础。
 (五)坚持联系代表。密切同人民代表和人民群众的联系,是密切党群干群关系,沟通上下联系的桥梁和纽带。建会以来,主要采取了县人大常委会主任及委员和政府县长、局办负责人同代表集中座谈与分散走访相结合的方式,与县人大代表保持广泛的联系。
 1981年12月,县七届人大常委会第一次会议议定,为加强人大常委会与人民群众的联系,采取请上来走下去的办法,县人大常委会主任、副主任、委员和科室工作人员分头下去联系代表、收集情况、交流经验,个别走访代表征求意见。
 1982年3月中旬开始,对全县263名县人大代表普遍建立联系小组和联系制度。县人大常委会抽出5名机关工作人员,由两名副主任带领,深入到18个公社,帮助建立代表小组,收集代表意见、建议。到4月20日,全县共建大组25个,小组44个,选出正副组长87人,收集代表意见建议105条。对代表意见、建议分别不同情况予以办理,促进了人民群众关心的三春生产资料供应等问题的解决。
 1983年,县人大常委会组织两名副主任及机关工作人员深入到城关、马营、龙门所、大海陀、东兴堡、雕鹗、白草、东万口公社有重点地联系县人大代表。对县人大代表反映的问题,以赤人常(1983)7号文件向县委报告,反映了群众较为关心的农民负担、林木管护、社会秩序等方面问题,起到了引起领导重视和促进问题解决的作用。
 从1989年开始,实行了人大常委会正副主任同“一府两院”领导结对联系代表的做法。每年划分若干联系组,由县人大常委会正副主任以及部分委员同“一府两院”领导一同深入到基层联系代表,通报县人大常委会、和“一府两院”工作情况,征求代表们对人大常委会和“一府两院”工作的意见、建议和批评,有关局办负责人也参加联系代表活动。对联系代表时代表提出的建议,除当场明确予以答复外,均转政府办理。
 2003年7月,按照市人大常委会(2003)年17号文件要求,建立了18名市人大代表固定联系183名县人大代表,县乡人大代表直接联系选区选民。形成一个相当稳定的上下级人大代表联系的梯形代表联系网络。
 (六)开展代表活动。代表活动是代表发挥作用,执行职务的具体表现。建会以来,县人大常委会依据宪法和代表法赋予代表的各项职权,积极组织代表开展闭会期间的活动。并不断探索新形势下代表活动的新思路、新方法,在创新、突破上下功夫。
 由于全县市、县、乡三级共1033名人大代表中,有三分之二以上居住在乡(镇)村。因此,市代表、县直单位的县代表的活动由县人大常委会组织。居住在乡(镇)村的县乡人大代表的活动以乡镇人大组织为主。县人大常委会积极参与并 加强指导。
 代表活动的内容主要是紧紧围绕全县经济建设、精神文明建设、民主法制建设和广大人民群众普遍关心的热点、难点问题。代表活动的开展,不论其形式、内容各异,但对赤城县的政治稳定、经济发展、社会进步都起到了积极的推动作用。
 代表活动的主要形式有:
 1、代表小组活动。1982年2月七届人大常委会第二次会议议定,代表小组每季活动一次。活动内容是学习党的政策和国家法令,传达人大常委会文件;反映群众意见、建议和要求;协助本级政府推动工作的开展;对县人大常委会和政府、两院及工作人员提出表扬批评或工作建议。并议定每半年开一次大组召集人会议,汇报交流代表小组活动情况。1989年8月25日,县人大常委会主任李振江、副主任刘德旺、史邠、张志强带队,分别在城关、后城、东万口召开了有14个乡镇人大联组长参加的汇报会。通过汇报,交流了经验,安排了后4个月的工作,推动了联组工作的开展。
 2、代表视察、调查。县人大常委会在市县人代会召开之前和每年年中都要组织部分市县乡人大代表参加视察活动。各乡镇人大每年都要组织1-2次代表视察活动。视察重点是对全县经济发展有重要影响的项目与建设工程。近几年县乡组织代表视察了金矿银矿、铁矿、农业结构调整、引水工程、奶牛养殖、养兔、旅游景点建设、城镇环境、“教育普九”工程等。同时还紧紧围绕全县经济建设和民主法制建设组织代表开展调查活动。一方面在县人大常委会会议、主任会议和述职评议前,组织代表围绕会议议题或评议对象的履职情况,由主管副主任带队,常委会职能科室具体组织,请部分代表参加开展调查。另一方面,由乡镇人大具体组织县乡人大代表参加,围绕全县工作重点,在乡镇范围内开展专题调查。近几年县乡人大组织代表开展了教育费附加的征收拨用、厂务校务公开、村民代表会议事、村务公开、农业受灾等情况的专题调查。每次视察、调查都根据代表们通过视察、调查后的发言,整理写出报告上报市人大常委会和县委。为领导决策提供客观情况,促进了决策民主化。
 3、代表议政日活动。1996年,省人大常委会决定在全省推广高邑县人大代表议政日经验后,县人大常委会下发文件提出推广代表议政日的实施意见,随后加强指导督促和落实工作,使这一活动在全县全面展开。具体做法:一是充分准备选好议题。议政日前一周将议题、时间、地点通知代表,让代表有调查准备时间;二是精心组织,领导参加。每次议政,县人大常委会负责代表工作的科室或乡镇人大精心组织,邀请党委领导、通知政府领导参加,直接听取代表议政;三是规模方式灵活多样。或集中部分代表议政,或统一议题分组议政等。议题主要有经济发展思路、基层民主政治建设、减轻农民负担、教育等方面的。代表议政活动,扩大了基层民主,推动了全县“三个文明”建设。
 4、代表评议活动。主要有两个方面:一是工作评议,乡镇人大组织部分代表对乡镇直属部门和县属驻乡镇单位,即通常所称的“七所八站”的工作进行评议。二是述职评议。乡镇人大组织代表对乡镇人大选举的乡镇政府领导人员履职情况进行评议。还有乡镇人大组织县乡人大代表同村民代表对村干部履职情况进行评议。每次评议都在肯定工作成绩基础上,突出查找工作或履职中存在的问题和不足,并相应提出整改建议。随后被评议单位或个人提出整改措施,并将整改情况向乡镇人大报告。这方面活动开展较好的如雕鹗镇。将评议项目细化后,采取百分测评的方法,对代表们满意的发流动红旗;对达不到分数要求的限期整改。并向其主管部门报告。所以被评议部门都非常重视,积极准备认真向代表汇报工作。
 5、除上述活动外,在县乡开展执法检查,讨论本省法规草案等项工作中,都要召开代表座谈会,征求代表们的意见。
 (七)交办、督办代表议案、建议。每次人民代表大会代表们提出的议案,大部分转为代表建议,连同会上提出的建议、批评和意见 ,在会后由代表工作科整理归纳后转政府及有关部门办理,政府收到代表建议后,分类转主管副县长阅示,并在适当时候召开代表议案、建议交办会,人大常委会、县政府分别提出办理要求。办理一段时间后,县人大常委会都要开展具体督办工作。每年人大常委会或主任会议都要听取县政府办理代表议案、建议情况的报告或汇报。为了审议政府报告,会前人大常委会代表工作科组织人大常委会委员深入到代表中,听取代表们对办理情况的反映,深入到承办部门听取承办单位的办理情况汇报。努力促使代表提出的建议得以落实。除人代会上提出的代表议案、建议、批评和意见外,还有会后联系代表和代表联名提出的建议,县人大常委会代表工作部门均整理审查后转交县政府及有关部门研究办理。如2002年7月,龙关镇5名市县人大代表联名向县人大常委会提出了“请求治理龙关镇南河道”的建议,县人大常委会及时转政府按代表建议办理。县政府非常重视,先组织县政府办、水务局及经贸局的领导到现场进行了调查,调查后提出了解决问题的方案,很快由企业出了推土机,疏通了河道,保障了人民财产土地的安全渡汛。在回访代表时,代表们对阶段性解决问题表示满意,对根本性解决问题表示理解。为规范代表建议办理工作,县人大常委会于1989年以8号文件下发了《关于办理县人民代表大会议案及人民代表的建议、批评和意见的几项规定》,对代表议案、建议的提出、立案、交办、承办等事项提出了具体要求。
 (八)做好代表变动日常工作。包括市县乡人大代表因调出本行政区域后缺额和代表因工作变动等原因辞职缺额后补选,代表因涉嫌犯罪的暂停职务等项工作。现将查到的部分县人大代表变动情况分届记述如下:
 十二届:
 1998年8月11日,朱爱军因涉嫌犯罪暂停职务。2000年5月17日恢复朱爱军县人大代表职务。
 2000年12月,魏恒、王海儒、冯振德3名代表因工作变动辞职,补选梁志斌、卜明方、白凤鸣3名代表。
 2001年1月邱建国、梁宝如2名代表调出本行政区,补选侯亮、倪尚君2名代表。
 十三届:
 2004年12月薛树松、姜维2名代表因工作变动辞职,补选徐占元、宋艳莲、李志强3名代表。(其中1名名额为预留名额)
 2006年原县代表侯亮、刘富成、陈岗调出本行政区,解志林、赵建新、田永旺、李万选、孟利俭、赵慧强、田树海因工作变动辞去县十三届人大代表职务,柴富荣因涉嫌经济犯罪终止其代表资格,李植文病故,以上接受辞职7名,代表资格终止5名,共计12名代表缺额。经县委建议,分别在东万口乡、雕鹗镇、龙门所镇、赤城镇、镇宁堡乡、三道川乡、后城镇、云州乡、独石口镇、茨营子乡、龙关镇11个乡镇的有关选区补选了12名代表,名单如下:赵占华、王永利、郭万忠、卜明芳、路桂成、马军、马献忠、薛智凯、郭光所、冯俊、程永祥、郭树春。
 六、信访工作
 认真办理人民群众的来信来访,保持与广大人民群众的信息往来,是人大常委会密切联系人民群众,对“一府两院”实施有效监督的重要渠道。1989年4月,县人大常委会在总结前几年信访工作经验基础上,制定了《关于办理群众来信来访工作的规定》(试行),对信访工作程序、受理信访原则、立案办理期限、办理信访要求、信访人员守则等做出了明确规定。使县人大常委会信访工作走向制度化规范化。下面将1983年以来,信访工作情况按年度作一简述:
 1983年,共收到人民群众来信48件,接待群众来访133人次。
 1984年,赤城县人大常委会按照信访的有关规定,以热情的态度接待人民群众来信来访,重要信访都由主任、副主任亲自接待批阅,并根据情况分别转交县有关部门进行了处理。本年共接待来访60人次,来信25件。
 1985年,共收到人民群众来信20多件,接待来访30多人次,都根据不同情况进行了认真办理,有的做了调查研究,有的邀请有关部门召开座谈会进行研究,做到了有接待、有登记、有催办、有答复。
 1987年,为使群众来信来访件件有着落,县人大常委会建立健全了从接待、登记、转递、催办到答复、结案等一套严密制度手续;常委会明确一名副主任主抓信访工作,并配备了具体办事人员,其他副主任也都亲自接待和批办。本年度,共收到人民来信29件,接待来访102人次。
 1988年,县人大常委会收到来信35件,接待来访312人次,共受理来信来访104件,已结案98件,处理率为94.23%。
 1989年,县人大常委会为了进一步做好群众来信来访工作,制定了《关于办理群众来信来访工作的规定》(试行),做到了有章可循,对重大申诉上访或疑难案件,主任会议集体讨论研究处理意见,有的重大案件,分管主任亲自带人下去调查,有些案件提出办理时限并要办理结果,有些重要案件,县人大常委会专门听取承办部门办理情况的汇报。对于执法部门的正确裁决、判决,我们坚决维护。如赤城镇松林村宋某小孩因玩耍被烧伤一案,法院判决张赔偿宋医疗费1720元,而张拒不执行,经人大催办,法院调查,从张的劳动收入扣除了医疗费,使这一正确判决得以落实。龙关镇东水泉村民任富多次到人大常委会上访,申诉龙关派出所在执行裁决书不够坚决一案,经我们多次催办,终于使受害人得到了经济赔偿。对不符合法律规定的裁决、判决和决定,我们协调有关部门予以纠正。如,八九年三道川碾子沟村民赵士花母子被伤害一案。被害人对公安部门鉴定不服,其家属多次来到人大常委会申诉。对此,我们几次到医院进行调查,主管副主任亲自带领调查组进行调查,两次会同有关部门带被害人到北京、张家口医院进行鉴定,县人大常委会主任会议四次讨论此案,听取公安部门处理情况汇报,终于使这一案件得到公正处理。并撤消了一名法医的职务,联合组成了法医鉴定小组。深入实际调查研究。通过联合调查,研究解决办法。如89年1月蔡庄子村民杨金莲到人大控告雕鹗乡抓赌队殴打其丈夫郑永一案。由人大牵头组织检察院、法院、公安局、纪检委、监察局等单位组成联合调查组,深入到村查实郑永既参赌又设赌场,为刹住赌博风,人大批准县公安局二次进村查办此案,查清了这起49人参加的赌博案,罚没现金5080元,对当事人依法 进行了处理。全年共收到来信174件次,接访600人次,受理立案84件,办结75件,结案率为89.3%。
 1990年,县人大常委会共受理信访359件次,立案140件,办结132件,办结率94.4%。1990年9月,龙门所黑龙沟村民,老党员刘凤喜因对乡政府乱收其“畜牧毁林费”不服,八个月间15次到县人大上访,经人大与政府联系,并牵头组成了5个有关单位的联合调查组,深入到村、乡调查,纠正了乱收罚款120元的错误决定。1990年秋,县人大受理了东卯水磨湾村任秀卿对法院判决其与弓大国宅基地纠纷案不服的上访案,认为申诉人证据确凿,理由充足,当即转法院调查复审,法院领导非常重视,并派人多次深入水磨湾村调查,于91年6月撤消了原判,公正地处理了这一纠纷。
 1991年,县人大常委会坚持按信访工作的有关制度办事,坚持主任会讨论重大案件制度,认真办理群众的来信来访,全年共接到群众来信85件,来访313人次,立案163件,办结163件,办结率100%。如丰宁县个体户贾瑞廷雇车拉煤途径龙门所乡时,一村民称压死他的猪,告到派出所,派出所2名负责人没做调查硬让贾和司机承认,一名警察还动了手脚,使贾身心受到损害,经济受到损失。贾向县人大常委会提出申诉,我们责成县公安局调查处理,调查证实压死猪一事与贾无关,公安局对此事作了处理:贾的医药费由打人的警察负责,并向贾赔礼道歉,作出深刻检查,社会各界对这样的处理反映很好。
 1992年,全年共接到群众来信52件,来访306人次,立案58件,全部办结。
 1993年,全年共接到群众来信75件,来访78人次,立案70件,全部办结。
 1994年,全年共收到群众来信21件,来访107人次,立案21件,并如期办结。
 1995年,全年共接到群众来信45件,来访116人次,立案20件,办结18件,办结率90%。
 1996年,县人大常委会坚持专人负责,主任会研究重大案件等信访制度,认真办理群众来信来访,全年共接到群众来信35件,来访156人次,立案35件,办结32件,办结率91.4%。
 1997年,全年共接待来访185人次,信访案件65件,立案40件,办结36件。
 1998年,全年共接待来访76人次,来信31件次,立案33件,全部办结。
 1999年,按照有关制度,热情接待群众来信来访。全年共接待信访58件次,260人次,其中立案43件,来信7件次,已全部办结。通过过细的思想工作,帮助他们解决实际问题,化解一些矛盾,为维护了我县稳定贡献了力量。
 2001年按照“三个代表”要求,努力适应人大信访工作新形势,依法治访,努力提高办访质量和效果。全年共接待信访216件次。其中来信7件,批转件6件,催办1件,全部督转办完毕。
 2003年新一届人大领导班子,特别重视信访工作,把它们作为促进“一府两院”工作,化解社会矛盾和密切联系群众的重要手段。一年来,共接待群众信访26件,全部督转办完毕。
 2004年,坚持以“三个代表”重要思想为指导,以服务县委中心工作,维护社会稳定为目的,恪守信访无小事原则,由一名副主任主管,法制科主抓信访工作,同时坚持重大事项提请主任会议研究。一年内共受理群众来信来访62件、103人次。切实维护了群众合法利益,维护了社会稳定。
 2005年,县人大常委会既尽力帮助群众解决实际问题,又注重耐心细致向群众宣传解释有关法律法规和政策,引导他们正确行使自己的申诉、控告和检举的民主权力。根据新的信访条例规定,研究制定了《赤城县人大常委会处理群众信访工作办法》,进一步明确了接访、调研、督办、回访等各项制度和程序,信访案件处理的质量和效果明显提高。一年来,共接收群众来信来访160人次,均按有关规定进行了认真督办,促使一些问题得到了及时解决,为化解社会矛盾,维护社会稳定发挥了重要作用。
 七、推动法律法规的深入贯彻执行
 地方组织法第四十四条关于县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会行使职权首款规定:在本行政区域内,保证宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议的遵守和执行。这一规定表明,保证宪法、法律法规在本行政区域内的遵守和执行,推进依法治县,加强社会主义民主与法制建设是县人大常委会一项根本任务。因此,自县人大常委会建立以来,一直把宪法、法律法规的贯彻执行作为人大常委会一项重要工作,予以高度重视,列入议事日程,除每年开展执法检查、视察外,还通过多种形式,不断推动宪法、法律法规在本县的深入贯彻执行。具体形式和内容有:
 (一)推进依法治县。1991年5月28至29日,县十届九次人大常委会作出了《关于依法治县的决议》。1999年在赤城县第十二届人民代表大会第二次会议上,大会主席团提出议案,经全体代表通过,作出了依法治县的决议。1999年县人大常委会专门发文,指导各乡镇人大在下半年听取各乡镇政府依法治乡情况的报告,并将各乡镇人大这方面工作情况予以通报。2000年9月21日,县十二届人大常委会第十八次会议听取审议了县政府关于依法治县决议贯彻落实情况的报告,并提出了四点建议。2002年6月24日,县十二届人大常委会第二十八次会议听取审议了县政府关于依法治县及“四五”普法规划落实情况的报告,审议中提出了四点建议。进一步推动了各层次各部门各行业的依法治理。
 (二)推动法制宣传教育规划的落实。1985年4月县八届人大常委会第四次会议作出了《关于认真搞好我县普及法律常识工作的决议》。1991年9月,县十届人大常委会第十一次会议作出了《关于在公民中开展第二个五年普法教育的决议》。1996年10月,县十一届人大常委会第二十七次会议作出了《在全体公民中开展法制宣传教育第三个五年规划的决议》。2006年12月,县十三届人大常委会第二十五次会议作出了《关于加强法制宣传教育(“五五”普法规划)的决议》。
 (三)推动专项法律法规的贯彻实施。2000年8月28日,主任会议专题听取了县土地局《关于〈土地管理法〉执行情况的汇报》,针对存在问题提出了深入学习,广泛宣传土地法,加大对违法占地的查处力度,控制建设用地总量,认真落实县土地利用总体规划等项建议。2005年7—8月,主任会议听取了县政府有关局(办)关于贯彻《消费者权益保护法》、《产品质量法》、《审计法》、《统计法》、《环境保护法》及“四五”普法宣传教育情况的专题汇报。主任们针对各部法律贯彻中的问题提出了建议。不断推动了这些法律的深入贯彻执行。
 (四)突出重点,推动法律法规的宣传。根据市人大常委会有关部署,结合赤城实际,在不同年度选择不同重点,突出抓了一批法律法规的宣传。在数次县乡人大换届期间,突出地方组织法、选举法、代表法的宣传;针对我县属山区县、矿产资源较丰富,矿业较发达的县情,突出矿产管理、矿山安全、水土保持、环境保护法律法规的宣传;为建设秀美山川,搞好京津风沙源治理工作,突出森林法、草原法、水法的宣传;为建立良好的市场秩序,突出食品卫生法、产品质量法、消费者权益保护法的宣传。
 (五)推动严格执法。1995年7月,县人大常委会以(1995)9号文印发了《关于在全县进一步推行部门执法责任制的意见》。同年9月22日,县十一届人大常委会第十九次会议作出了《关于在全县推行部门执法责任制的决定》。1996年10月22日,县十一届人大常委会第二十七次会议,专题听取了县政府、法院、检察院关于推行执法责任制落实情况的报告。1997年5月28日,县人大常委会和县政府共同召开了“两错”责任追究制工作会议。县司法、公安、检察院、法院等有关部门负责人和干警共200多人参加了会议,会上传达了市“两错”责任追究制座谈会精神,政府常务副县长谢宗全,县人大常委会主任何中新分别作了讲话,这次会议对推动司法部门严格执法、执法人员带头学法,起到了积极作用。2000年9月26日、12月1日、12月27日,县人大常委会主任会议分别听取了县公安局关于“两错”追究情况和人民警察法贯彻落实情况的汇报、县法院关于“两错”责任追究制和法官法贯彻执行情况的汇报、县检察院关于“两错”责任追究制和检察官法贯彻落实情况的汇报。会上就有关问题提出了意见和建议,促进了执法部门以及执法人员严格执法。
 (六)推动农村法律法规的深入贯彻。为了全面推进农村经济和社会发展,全面建设小康社会,按照省委、省人大常委会的安排和要求,2000年在全县农村深入开展了国家四部(农业法、土地管理法、村民委员会组织法、国务院农民承担费用和劳务管理条例)和我省八项(土地管理条例、农村土地承包管理条例、农村集体财务管理条例、农村集体资产管理条例、村务公开条例、村民委员会选举办法、实施村民委员会组织法办法、省人大常委会关于进一步规范和加强村提留统筹费征收管理办法)农村法律法规集中宣传贯彻。经县委同意,成立了协调领导小组,县委办、人大办、政府办联合印发了《关于在全县开展集中宣传贯彻国家四部、省八项农村法律法规的实施方案》,并结合我县实际列入了《森林法》。县委农工部、县人大常委会组织召开了动员会。县委副书记杨万华、县人大常委会副主任刘进秀分别在大会上作了讲话。各乡镇党委、人大主要领导和县直相关部门负责人,宣传骨干近200人参加了动员会。动员会后,各有关部门负责人就相关法律的贯彻专题讲了课。随后,县直相关部门分头到乡(镇)、村讲了课。县人大常委会组织相关科室工作人员,深入乡镇进行了检查指导,有效地推动了全县农村法律法规的深入宣传贯彻和认真遵守执行。
 (七)通过信访发现线索,进行法律监督。例如:1997年,通过信访发现县公安部门在办案程序、罚款管理、队伍建设等方面存在的问题,县人大常委会通过调阅案卷、专题汇报等监督方式,引起了公安部门对解决自身问题的重视,一方面重新组织办案人员依法查处了案件,另一方面完善了内部管理。使问题得到了解决,促进了依法办案。
 八、密切同乡镇人大的联系
 县人大常委会与乡镇人民代表大会的关系是工作联系,业务指导和法律监督的关系。二者虽然不是领导与被领导的关系,但同是人大工作系统。自县人大常委会设立以来,历届人大常委会都十分重视这项工作。明确一名副主任主抓和一个科具体负责这项工作。使县人大常委会同乡镇人大之间的工作联系、业务指导和法律监督工作不断加强。
 (一)工作联系
 县、乡人大之间的工作联系是经常和大量的。密切县、乡人大关系的主要做法是;
 1、相互参加会议或活动。
 县人大常委会有重点地邀请了乡镇人大主席列席常委会会议。1990年5月,县十届人大常委会第一次会议讨论研究乡镇人大工作,18个乡镇人大常务主席列席了会议。县十届人大常委会第三、四、五、十次会议均有部分乡镇人大常务主席列席。1997年5月,县十一届人大常委会第三十一次会议,听取和审议政府关于以工程带动战略促进乡镇企业发展的报告,邀请了各乡镇人大主席列席了会议。2001年6月,县十二届人大常委会第二十二次会议,听取和审议县政府关于县城建设规划及规划执行情况的报告,邀请了赤城等6个乡镇的人大主席列席了会议。县人大常委会组织的视察活动也有重点邀请乡镇人大主席参加。乡镇人民代表大会、主席团会议或组织代表开展较大活动时,邀请县人大常委会主管主任及科室人员到现场参加并指导工作。1999年,县人大常委会代表工作科的同志参加了茨营子、炮梁等乡镇组织的代表培训、议政等项活动。这样既交流了相互工作经验,同时也增强了县人大常委会对乡镇人大业务指导的针对性。
 2、相互通报信息。县人代会、人大常委会、主任会等会议文件均及时发送乡镇人大。乡镇人代会、主席团会、代表活动等情况均专题报县人大常委会,相互之间保持经常性的信息互通。如1999年为指导乡镇人大工作,县人大常委会专题以办公室文件形式,4次通报了各乡镇工作进展情况。既达到了互通情况作用,也起到了激励先进鞭策后进的作用。
 3、县人大常委会和乡镇人大共同积极配合省、市人大常委会工作。对于省市人大常委会在全省、全市范围内开展的执法检查、会前调查,召开重要会议等项工作或活动,县人大常委会同各乡镇人大积极配合省市人大常委会圆满完成任务。
 (二)业务指导
 县人大常委会与乡镇人大同为人大工作系统。对乡镇人大进行工作指导,是县人大常委会的一项重要工作。县人大常委会设立后,重点在培训人大干部、换届选举工作指导、代表活动开展、人代会召开、监督职权行使等方面指导乡镇人大努力做好工作,有效地推动了乡镇人大不断提升工作水平。
 1、组织培训乡镇人大干部。针对乡镇人大干部变动比较频繁,特别是换届选举后新到乡镇人大工作岗位的人较多,他们对人大的性质、地位和作用认识不足,对人大业务不熟,工作不习惯不适应的状况。县人大常委会决定不定期地组织培训乡镇人大干部。主要采取以会代训的方式,培训与交流经验、提出指导性意见、开展人大工作研讨相结合。现选择几次培训工作简述如下:
 1999年4月7日县人大常委会组织举办了乡镇人大主席培训会,参加人员:各乡镇人大主席、县人大常委会科室工作人员。人大常委会主任何中新作了指导性讲话,要求各乡镇人大要以依法治县统揽人大工作全局,坚持党的领导原则,充分行使人大职能;充分发挥代表作用、积极推进基层民主政治建设;加强自身建设,促进人大工作规范化、制度化。
 2000年4月11日,县人大常委会召开了乡镇人大工作研讨会。会上共同学习了《河北省乡镇人民代表大会条例》,代表工作科科长王国民就依法履行乡镇人大职责具体工作中应注意的问题作了研讨发言,18名乡镇人大主席各有侧重地作了研讨发言。县人大常委会副主任刘进秀作了“积极探索乡镇人大工作新思路,努力实现乡镇人大工作新突破”的指导性讲话。
 2001年3月2日,县人大常委会召开了乡镇人大工作会,各乡镇人大主席、副主席参加,县委领导到会讲了话,要求各乡镇党委、人大要全面贯彻“三个代表”重要思想,充分认识加强乡镇人大工作的重要性;切实加强乡镇党委对同级人大的领导,进一步重视和支持乡镇人大依法履行职责;紧紧围绕本行政区域改革、发展稳定大局,更好地发挥乡镇人大及人大代表的作用。
 2002年6月11日—12日县人大常委会召开了乡镇人大主席培训会,这是乡镇人大换届后的一次培训会。县人大常委会代表工作科科长张景伦、副科长谢志海就发挥乡镇人大职能作用和依法做好代表工作分别作了学习辅导。县人大常委会副主任刘进秀作了“充分认识人大性质、地位和作用,认真做好新时期乡镇人大工作”的指导性讲话。县人大常委会主任何中新讲话中就做好乡镇人大工作提出:进一步推进基层法制建设;坚持党的领导,充分行使人大职能;充分发挥代表作用;进一步加强乡镇人大工作规范化、制度化。县委副书记陈岗到会并讲话,强调要充分认识乡镇人大工作的重要性,进一步重视和支持乡镇人大依法履行职责;发挥乡镇人大及人大代表作用,加强对乡镇人大的指导。
 2004年3月4日召开了乡镇人大主席培训会,各乡镇人大主席、副主席、秘书和人大机关科室相关人员共76人参加了会议。
 会议内容,一是以会代训:代表工作科科长张景伦讲《认真落实〈条例〉,切实发挥乡镇人大主席团的职能作用》,副科长谢志海讲《深入贯彻两法一办法,充分发挥代表作用》。二是领导讲话:人大主任王进魁作了“与时俱进、履职尽责,把乡镇人大工作提高到一个新水平”的讲话,提出如下指导性意见:各乡镇要处理好三个关系(党委、人大、政府),依法开好两会(人代会、主席团会);围绕三个重点(民主法制建设、改革发展稳定大局和群众普遍关心的热点问题),依法行使三权(决定、监督、任免);加强代表工作,发挥代表作用;围绕五个方面(思想、组织、制度、作风、设施)加强自身建设。(注:文中〈条例〉指《河北省乡镇人民代表大会条例》,“两法一办法”指代表法、地方组织法和河北省实施代表法办法。)
 县委副书记陈岗到会并作了重要讲话。就乡镇人大要围绕全县发展,针对广大人民群众普遍关心的农民增收、矿山管理、干部廉洁、农村基础设施建设等问题搞好调查研究工作,提出了具体要求。
 2、指导换届选举。1980年至2007年期间,乡镇人大共进行了9次换届选举,即1981、1984、1987、1990、1993、1996、1999、2002、2007年每年各一次。每次换届选举,县人大常委会均在县委领导下,集中机关业务骨干,及时研究贯彻省市换届选举工作会议精神,制定安排意见或工作方案,建立县、乡换届选举领导小组和办事机构,召开会议具体部署、培训工作骨干,实行县领导包乡镇、乡镇领导包片、乡干部包选区的工作责任制,深入乡镇督促检查,发现问题及时认真解决,切实保障乡镇人大换届选举工作的圆满完成。发挥了县人大常委会对乡镇人大业务指导作用。
 3、组织交流经验,开展工作研讨。
 县人大常委会在指导乡镇人大工作中,注意培养与发现先进典型,并适时总结他们的经验,召开工作会、培训会进行交流。如1995年12月,县人大常委会组织全县乡镇人大主席于19、20、21日分片召开了片会,汇报代表小组情况,讲今后工作意见。1996年9月17日至19日,县人大常委会召开乡镇人大工作会。各乡镇人大主席参加。会议内容除学习培训外,一是传达了省市人大推广高邑县代表议政日经验会议精神,提出县人大常委会关于代表议政日活动安排意见,云州乡人大介绍议政日活动经验。二是乡镇人大换届选举工作作了总结和经验交流。1998年8月,县人大常委会决定对全县乡镇人大进行一次全面调查,县人大常委会正副主任分别到各乡镇听乡镇党委、人大领导汇报后共同座谈。从中发现总结典型经验,在1998年10月3日召开了乡镇人大工作座谈会。会上各乡镇人大交流了各具特点的工作经验。2006年7月20至21日,县人大常委会组织在三道川乡召开了全县乡镇人大工作会议。各乡镇人大主席、副主席参加了会议。会上有三道川乡人大主席张全福、龙关镇人大主席董福、雕鹗镇人大副主席和长城、炮梁乡人大副主席蒋永利发言,各自介绍了开展乡镇人大工作的经验做法。县人大常委会主任王进魁作了讲话,讲话中分析了乡镇人大工作现状、指出了存在问题,讲解了人大的性质、地位和作用,最后讲了5点指导性意见。
 在不断总结乡镇人大工作经验基础上,县人大常委会相应做了三方面工作,一是不断规范指导乡镇人大工作。1990年5月县十届人大常委会第一次会议经讨论原则通过了《关于加强对乡镇人大工作指导的办法》(试行)和《关于乡镇人民代表大会主席团常务主席职责的规定》(试行)。1992年3月县十届人大常委会第十四次会议讨论通过了《赤城县乡镇人大评议工作试行办法》。1996年十一届人大常委会印发了《关于规范乡镇人大工作的具体意见》,就乡镇人大机构职责、开好乡镇人民代表大会、组织代表开展闭会期间的活动等方面工作予以规范性指导。同时不断指导乡镇人大建立健全各项工作制度。各乡镇人大普遍建立了乡镇人大主席职责、主席团会议、工作汇报总结等项制度。二是大张旗鼓地表彰先进。县人大常委会于1999年至2001年连续三年对乡镇人大先进单位、乡镇人大先进工作者在次年初人代会上予以表彰奖励。三是积极推荐参加市级经验交流。1995年12月在市人大代表工作经验交流会上,赤城镇人大主席卻志强作了大会发言,主要介绍他们建立领导干部联系代表的“三三三制”的经验做法,即镇党委成员、人大主席团成员、政府领导成员在重大决策前、重大问题处理前、重要工作开展前联系市、县、镇三级人大代表。2000年11月在全市乡镇人大工作座谈会上,后城镇人大主席马健介绍了人大信访工作经验,龙关镇人大主席董福介绍了围绕经济建设中心发挥人大代表作用的经验。
 4、组织外出学习考察。走出去学习外地先进经验是县乡广大人大工作者的普遍愿望。县人大常委会组织赴外地学习考察时,吸收乡镇人大的负责人参加。2004年以来,县人大三次组织赴外地学习考察中,吸收了26人次乡镇人大主席参加。
 (三)法律监督。主要是县人大常委会审查乡镇人代会召开及所作决议、换届选举、补选代表等项工作中程序是否合法。上述几项工作,乡镇人大在完成工作任务后,均要向县人大常委会上报专题报告及有关资料。由县人大常委会工作部门对代表选举、乡镇人大、政府成员选举工作程序进行审查,对乡镇人代会所作决议内容进行审查,发现问题,及时查处纠正。如县九届人大常委会第十八次会议,作出了《关于纠正赤城乡九届人民代表大会四次会议上副乡长违法当选的决定》。1984年6月30日,东卯乡井儿沟选区在选举县乡两级人大代表时,赵清仕、韩有录、李润利三选民在选票上乱写乱画用下流手段侮辱人格破坏选举。县选举委员会专门开会研究,抽调公、检、法5名负责人成立联合调查组,及时严肃查处了这起事件,保证了选举工作的顺利进行。